www.3659699.com青海乐都:农民致富途径多样化

近年来,青海省海东市乐都区通过整村推进、易地扶贫搬迁、产业化扶贫、劳动力转移培训等各类扶贫开发项目摆脱贫困,点燃了群众走向致富的梦想…

2016年,海东市各级党委政府按照习近平总书记提出的“扎扎实实推进脱贫攻坚”的重要指示,把脱贫攻坚作为“头等大事”来抓,举全市之力,主动作为,真抓实干,精准实施,全市脱贫攻坚工作取得了明显成效,亮点纷呈。

图为管理员近日在察看果园。
五山乡联兴村委古村葡萄种植基地目前种有葡萄300多亩,目前已挂果,预计亩产量达1000公斤,产值1万多元,总产值达300多万元。
2015年以来,兴宾区提出坚决打好打赢脱贫攻坚战,制定了产业扶贫、就业扶贫、移民搬迁、教育扶贫、智力扶贫、金融扶贫等多种扶贫模式实行精准扶贫,其中坚持把产业扶贫、移民搬迁、智力扶贫作为脱贫攻坚的三部曲,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,力争2019年实现贫困人口全部脱贫。
产业扶贫 一乡一业、一村一品拓富路
减贫脱贫,关键在产业。兴宾区根据贫困村、贫困户实际,综合运用财政补助等扶持政策,因地制宜构建一乡一业一村一品的产业发展格局,努力拓宽贫困群众增收渠道。
七洞乡被誉为桑蚕之乡,全乡种桑面积约5000亩。在该乡坡六村,村党支部书记徐广桓告诉笔者,在当地政府及相关部门的帮助下,目前,全村有养蚕户300多户,桑园面积达1000亩,预计年出茧量约4000张,今年全村预计实现总收入900万元,户均收入在3万元以上,其中有70多户贫困户通过种养桑蚕得到脱贫,80%以上的村民通过种桑养蚕走上了小康之路。
坡六村是该区以农业产业化带动扶贫的典型事例。区委书记韦平说:要打赢脱贫攻坚战,关键是要瞄准贫困对象,制定好扶贫模式,有效地推进精准脱贫。根据这一思路,兴宾区针对贫困村和贫困户实际情况,着眼市场需求,找准产业发展和增收路子。2015年精准投入财政扶贫资金159.34万元,在全区82个贫困村实施养殖山羊和肉牛、种植红心柚、种桑养蚕、种植葡萄、种植生姜等产业扶贫开发。受益扶贫对象3018户12026人,新增人均纯收入约200元,有效增加了群众的经济收入。
与此同时,该区通过重点打造两区一带,集中建设一批现代特色农业示范区。依托两区一带建设,打造出蒙村葡萄、良江坚果、正龙柑橘等一批精品水果品牌;肉牛养殖长廊、村生猪养殖廊、肉鸭养殖带、鱼稻共作生态养殖示范区等一系列农业产业化集群开始出现在该区各乡镇。
移民搬迁 让山窝窝飞出金凤凰
做梦都没想到这辈子能从山里搬迁出来,住进宽敞明亮的楼房,用上干净卫生的自来水,晚上空闲时间可以在家看电视,还可以和邻里亲戚一起到文化室打球、唱戏、看书或聊天。雷山村村民李文章激动地对笔者说,过去在村里,村民外出买日常生活用品或看病都得耗上一整天时间,晚上也没什么娱乐活动。如今工业园区就在家门口,离市里也不远,交通便利,学校和医院又近,孩子上学方便,比过去好多了。
雷山村地处大石山区,基础设施和交通条件非常差,全村超过80%的村民,背井离乡外出打工,留守村里的群众基本上靠领低保救助过日子。2012年,市、区相关部门整合力量,为村民修建楼房,于2013年1月整体搬迁至迁江华侨工业园附近。依托迁江工业园,村民实现了就近务工。通过进厂打工,做些小买卖,2015年该村人均收入由原来的960元增加到3800元,生活越过越红火。如今,这个原来位于山窝窝里的特困村,成了远近闻名的示范村。
搬得出、住得下、能致富雷山村是兴宾区成功实施扶贫搬迁的一个缩影。近年来,该区以整村推进为抓手,整合和捆绑财政、发改、扶贫、国土等扶贫资金,以解决农民增收难、行路难为重点,从人力、物力、财力上大量倾斜,集中开展扶贫式搬迁。十二五期间,累计实施移民搬迁4891户35256人。
今年,该区计划投入6亿元以以购代建的方式在城南新区建设老乡家园安置小区。目前已向中国农业发展银行来宾分行申请同步搬迁融资贷款2.68亿元,用于易地扶贫搬迁集中安置区项目建设。同时,采取在城区小区购置空置房分散安置,对符合安置条件有意愿移民搬迁的贫困户,购买现有小区空置房进行购房补贴。目前,全区共有15个乡镇185户申报移民搬迁。
智力扶贫 让群众富脑袋又富钱袋
通过培训,我掌握了蔬菜的种植及管理技术。如今,我种植蔬菜年纯收入达10多万元。桥巩镇岜马村村民陈良山通过种菜走上了致富路,成为当地小有名气的致富能人。兴宾区扶贫培训雨露计划为他架起了致富的桥梁。
治穷先治愚,扶贫先扶智。兴宾区坚持把科技知识作为扶贫开发的最大资源和最长效资源,面向全区开展科技项目扶贫,切实解决贫困劳动力自身文化素质低、基本技能差的问题。2015年,该区农、林、畜牧等涉农部门深入贫困村有针对性地开展各种农技培训,以提高农民致富本领,共举办培训班252期,培训技术骨干1500名,直接培训农民1.67万人次,帮助5870名贫困群众掌握了实用的劳动技能,帮助1175名就业困难人员解决了再就业的问题,为他们早日脱贫打下了良好的基础。
今年,兴宾区结合雨露计划培训项目,把劳动力技能培训与劳务输转相结合,依托劳动服务就业部门,有组织、有计划开展定向和订单培训,增强农民谋生致富能力。今年1月份该区已获得中央财政专项拨付550万元雨露计划资金,用于农村贫困家庭的高中毕业生及青壮年劳动力接受学历教育和技能培训。

2月26日,青海省海东市互助土族自治县大庄村彩旗飘扬,白雪覆盖下的村庄像一幅美丽的画卷。

近年来,青海省海东市乐都区通过整村推进、易地扶贫搬迁、产业化扶贫、劳动力转移培训等各类扶贫开发项目摆脱贫困,点燃了群众走向致富的梦想。

一、打造了一个数据平台。投资1100万元率先在全省建立精准扶贫信息化管理与服务大数据平台及市、县两级脱贫攻坚作战指挥中心,实现三级互联互通,动态管理,成为既能掌握情况的“信息平台”,又能攻坚克难的“作战平台”。

贫困户米金花盘腿坐在热炕上飞针走线,绣着盘绣。近两年来,家里靠她在素隆姑刺绣有限公司绣盘绣挣了不少钱。像米金花一样的“绣娘”在海东市互助县东沟乡、丹麻镇、五十镇有不少。而这仅仅是海东市脱贫攻坚中产业扶贫的一个缩影。

www.3659699.com,“十二五”期间,全区共投资扶贫资金2.6亿元,在全区14个乡镇266个贫困村实施易地搬迁项目,累计安置移民1637户,6220人的生活环境得以彻底改变。

二、建立了五大工作机制。一是建立了坚强有力的组织领导机制。市上成立了市委市政府主要领导任组长的扶贫开发工作领导小组,并成立了精准扶贫指挥中心。各县设立了由党政一把手任总指挥的精准扶贫工作指挥部,各乡设立了精准扶贫工作站,各贫困村设立了精准扶贫工作室,构建了市县乡村及部门上下联动、左右协调、合力推动的组织领导体系和工作格局。二是建立了“1+8+10”的精准有效的脱贫攻坚工作推进机制。研究出台《海东市精准扶贫攻坚方案(2016—2020年)》和产业发展、转移就业、易地搬迁、生态保护、资产收益等8个方面的专项行动计划及交通、水利、教育等10个行业扶贫实施方案。三是建立了完善有序的考核评价机制。制定了《海东市县党委和政府脱贫攻坚目标责任考核办法》等考核评价体系,对各级层面脱贫攻坚工作任务进行有效的量化和考评。四是建立了持续有力的督导巡查机制。组建了由市级领导任组长、扶贫开发工作领导小组成员单位相关负责同志为副组长的6个督查巡查工作组,研究制定了《海东市脱贫攻坚督查巡查工作办法》,持续加大对各县脱贫攻坚工作的督查、巡查力度,层层传导压力,促进了精准扶贫工作责任全面落实。五是建立了灵活有效的学习培训机制。先后举办“打赢脱贫攻坚战”专题培训班6期,金融精准扶贫知识培训班和贫困村第一书记培训班12期,精准扶贫大数据平台建设培训班14期。

资金投向“偏深度”

今年,乐都区利用下达的180万元的“雨露计划”短期技能培训项目资金,开设了包括汽车驾驶员培训、挖掘机、农家乐、烹饪等科目,让900多人有了一技之长,走上了脱贫致富的新道路。

三、实施了六大实事工程。一是实施易地扶贫搬迁工程。全年全市投资2.69亿元、群众自筹1.22亿元,通过集中安置和自主安置相结合的方式,实施易地扶贫搬迁项目,涉及农户0.46万户1.8万人,惠及45个乡镇91个村。互助县五十镇班彦村、乐都区洪水坪易地搬迁安置点、平安区三合镇部分村庄向城镇搬迁、循化县部分村庄向县城搬迁等成为全省易地扶贫搬迁工作的样板,得到了中央和省上主要领导的肯定。二是实施基础设施提升工程。全市各县积极争取和整合各类项目资金,按照“缺什么、补什么”的原则,重点解决贫困村水、电、路、网等基础设施建设方面的难题,补齐了公共基础设施方面的资金缺口,有效改善了贫困村发展环境和公共服务条件。三是实施转移就业扶贫工程。把扶持发展“拉面经济”作为贫困群众增收的主导产业,在化隆县创新实施精准扶贫新模式——“带薪在岗实训+创业”计划,1020名建档立卡贫困人口参加“带薪在岗实训”。围绕全市634个贫困村积极转移贫困劳动力就业1.92万人,转移就业收入9821.44万元。四是实施教育扶贫工程。全市落实资金4655万元,为贫困家庭学生学前三年、普通高中和中职落实了免费教育政策,确保九年义务教育阶段无辍学现象发生。做好贫困大学生补助工作和贫困大学生生源地贷款工作,每年为贫困大学生资助资金达到1—2万元。五是实施健康扶贫工程。全面实施贫困病人就医“一免七减”政策和医疗服务“十覆盖”,方便贫困群众看病就医。六是实施金融扶贫工程。今年为634个贫困村下达贫困村互助资金3.17亿元,各县按照“乡管资金村运作”的模式,指导贫困村选举产生互助资金会,优先为贫困户发展生产提供短期低息借款,解决了贫困户发展产业资金短缺的问题。与国家开发银行达成104亿元的金融精准扶贫融资协议,其中24亿元集中用于贫困村基础设施和美丽乡村建设,80亿元用于扶持贫困户发展规模化、产业化扶贫产业,解决了融资难的问题。

2016年8月23日上午,习近平总书记冒着蒙蒙细雨,来到海东市互助土族自治县五十镇班彦村,考察易地扶贫搬迁新村建设情况。

依托青海宏恩科技有限公司实施的富硒扶贫产业园建设项目,共带动8个乡镇25个村实施富硒大蒜种植项目。其中:种植富硒大蒜3162亩、种植富硒杂粮1000亩,新建富硒大蒜初加工农民合作小微企业2个,预计扶持农户2194户。同时,投资800多万元,扶持扶贫专业合作社实施猪羊养殖、特色果品、家庭牧场、苗木种植等项目,壮大了产业,形成了规模,让更多的贫困群众走上了脱贫致富的道路。

四、创建了七大扶贫模式。一是创建产业扶贫模式。依托海东市“四个特色种植产业带”“七个畜牧产业带”产业布局,对有劳动能力和经营能力的1万多户3.81万贫困人口,因村因户因人实施到户产业发展项目,着力扶持发展特色种养、农畜产品加工、乡村旅游、商贸服务、特色文化等特色优势产业,切实增强了贫困群众的“造血”功能。全市共扶持实施种植业项目49项,种植规模达5.4万亩,建立种植基地44处。二是创建资产收益扶贫模式。按照分类实施的原则,对无经营能力和产业扶贫项目选择难的3163户1.1万名建档立卡贫困人口,落实0.56亿元到户产业发展资金,以入股分红的形式投入到87家经营状况好的扶贫龙头企业、专业合作社和能人大户,或通过购买商铺等形式实施资产收益扶贫,实现保本分红,长期增收,稳定脱贫。三是创建旅游扶贫模式。把发展乡村旅游作为我市推进脱贫攻坚的重要抓手,今年为13个村下达旅游扶贫项目资金0.39亿元,通过采取专业合作社、能人大户、旅游企业带动等模式,开展旅游扶贫工作,增加贫困户收入,特别是互助县西山乡牙合、杨徐村的“最美北方梯田”旅游项目流转土地200亩,建成农家乐、茶园等餐饮接待点9个,接待游客1.2万人,实现收入16万元。四是创建园区扶贫模式。今年共投入财政扶贫资金0.7亿元,实施了乐都扶贫富硒黑蒜种植产业园、化隆扶贫拉面产业园、平安扶贫富硒种养殖产业园和循化孟达旅游扶贫产业园。五是创建电商扶贫模式。紧紧抓住电商发展的强劲势头,积极引进如阿里巴巴等知名龙头企业,发展具有海东本地特色的电商经济,促进农民增收。全市电商已覆盖211个村,占到全市1587个村的13%。六是创建光伏扶贫模式。我市互助、民和、循化三县作为全省光伏扶贫试点县,通过层层选定项目区域,摸索成功经验,优化项目设计与实施,稳步推进60兆瓦光伏扶贫项目建设。互助县塘川蔬菜基地光伏发电站、民和县隆治乡张家村一期光伏发电站项目已实现并网发电。七是创建典型引路模式。在争取国家和省上项目资金的同时,2016年市财政配套0.2亿元,扶持打造了平安区巴藏沟、化隆县甘都镇等23个市级精准扶贫示范乡镇,乐都区寿乐镇仓岭顶村、循化县街子镇上坊村等58个精准扶贫示范村,民和县西沟乡南垣村、乐都瞿昙镇朵巴营村、互助县五十镇班彦村等5个精准扶贫工作特色村,为全市精准脱贫发挥了典型引路作用。

近年来,海东市认真贯彻落实习近平总书记和党中央关于加强扶贫工作的要求,勠力同心,主动作为,稳扎稳打,务求实效,取得新进展,创新和亮点不断涌现。

责任编辑:莫志超

围绕“深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗”,按照“聚焦深度贫困、集中力量攻坚”原则,海东将65%以上近12000万元的资金投入到全市25个深度贫困乡镇,实施基础设施改造、扶贫产业培育、重点民生保障等。

在扶贫过程中,海东市注重易地扶贫搬迁后续生产生活问题。2018年9月21日,在互助土族自治县松多藏族乡花园村、前隆村易地扶贫搬迁住房分配仪式上,领到钥匙的前隆村村民马元葆用手机对着自家老屋拍照留念。分配给他的楼房已完成装修,马元葆一家四口就要挪出“穷窝”搬入县城,开始新生活。

和马元葆一样搬到城里居住的还有互助县松多藏族乡花园、前隆两村的287户979人。花园、前隆两村是互助县安置到县城的两个村子。互助县委、县政府考虑到村民搬迁后的收入等后续问题,将安置点选在了农畜产品交易市场和孵化基地培训楼的旁边,以便群众就近务工,还可以通过培训增加一技之长。

针对易地扶贫搬迁后学生上学问题,海东市决定利用7700万帮扶资金及5000万自筹资金,在乐都七里店这个拥有2300余户7900余名群众的全省最大移民集中安置点附近,新建一所容纳1400名学生的海东·无锡希望学校。

针对易地扶贫搬迁后的后续产业发展问题,引进江苏振发能源集团,投入资金1600万元,帮助班彦新村建设2兆瓦村级光伏扶贫项目,帮助114户搬迁农户每年增收2500元。

不仅如此,海东市还注重深度贫困地区医疗保障问题。投入470万元为25个深度贫困乡镇的4.7万贫困人口购买“健康保”商业补充保险,切实兜住民生底线;利用2997万元帮扶资金为25个深度贫困乡镇新修或改扩建乡村卫生室,实现深度贫困地区乡村卫生室100%达标,着力改善贫困地区群众就医环境。

同时,海东市还注重深度贫困地区扶贫产业发展问题。利用894万元帮扶资金,在深度贫困乡镇扶持发展沙棘、民族服饰加工、肉驴养殖、杂果种植、奶产业基地建设等扶贫产业,将带动8800多人受益;引进江苏籍光伏企业投资2.7亿元,带动6275户贫困户增收。

根除“思想之贫、理念之穷”

与扶贫协作城市无锡相比,海东最根本的差距是思想理念的差距。为此,海东市委、市政府“走出去”和“引进来”相结合,全面学习无锡先进理念,培育先进人才。

海东市组织近2000名党政干部、专业技术人才和农村致富带头人,选派220名优秀的医院院长、学校校长、重点科室负责人,选派20名村书记以及30名教师、60名学生到无锡考察交流、学习提升。这些人员学到的不仅是知识技能,更开阔了视野,启迪了思想,激发了斗志,助力海东根除“思想之贫、理念之穷”。

海东市还出台人才引进政策,按照“不求所有,只为所用”的理念,以聘请导师顾问等方式,吸引无锡各界人才在海东成立院士工作站、九三学社工作站等,实施扶志扶智,在互助青稞酒场办班传授酿酒工艺,为富硒黑蒜加工精准指导,为特色农产品加工调优配方。同时,引进“无人律师所”助推法治进程,开展科技扶贫、智力扶贫。

为实施精准扶贫,海东市将产业项目与村集体经济“破零”工程相结合,努力将原本简单易行的资产分红收益方式,调整为分红给村集体,实施“千人计划”为贫困劳动人口提供公益性就业岗位,由乡镇政府监督、村两委组织贫困劳动人口以“以工代赈”等形式劳动收益,激励自力更生、劳动创收,摒弃“等靠要”思想,也为农村孤寡老人提供生活照料。

“东锡”经济共同体

只有互利互惠,才能合作长久;只有共赢共享,方能同心同德。海东市努力将超净的环境、丰富的资源、巨大的潜力与无锡充裕的资本、广阔的市场、先进的技术与理念等结合起来,提出将海东打造成无锡产业转移的承接地、资本投资的升值地、人才创业的热土地、资源要素的保障地,努力打造“东锡”经济共同体,力争思想互通、资源共用、发展成果共享。

首先,将无锡先进的技术优势和海东丰富的农业资源结合起来,开辟科技扶贫新途径,发挥江南大学在食品领域的科技优势,帮助提升青稞酒生产、拉面经济、富硒农产品深加工、特色农产品深加工等方面的技术水平。

其次,将无锡旺盛的市场需求和海东丰富的资源结合起来,开展劳务协作,以专场招聘等形式,组织输送富余劳动力。通过设立体验店、直营店以及农超对接、农商对接等方式,将海东特色农产品销往无锡,让无锡市民吃上正宗的青藏生态产品,也推动海东特色农产品迈入高端,使高原产品有了“高”的价值,特色产品有了“特”的地位。

再次,将无锡雄厚的资本优势与海东庞大的招商引资需求结合起来,加强扶贫领域的招商引资工作,汇编产业扶贫优惠政策和扶贫产业招商项目册,先后吸引百余家无锡市及东部企业到海东投资考察。

目前,海东引进无锡企业9家,总投资3亿元,仅苏州腾晖公司在民和县的投资就达2.7亿元,带动125个贫困村6250名贫困人口增收,已流转土地1359亩,完成投资7560万元。

引进的企业填补了海东空白,增添甜叶菊种植、食用菌田间轮作和林下栽种等增收模式,巩固了中药材种植产业,壮大了光伏扶贫产业,增强了消费扶贫力量,提振了群众脱贫致富信心。

集体经济“破零”

家住循化县清水乡下庄村的韩梅花2016年被确定为村里建档立卡的贫困户。但也是从那一年起,她家的生活开始有了起色。

“以前连个家都没有,在哪里打工就在哪里租房子,去年通过危房改造项目,政府补贴了4.5万元,盖了房子,这才算有了一个家。”韩梅花对未来的好日子充满信心。

近年来,海东市把村集体经济“破零”工程作为抓基层打基础、巩固农村基层党组织领导核心地位的重要举措,科学谋划,精准施策,推动村集体经济“破零”发展。目前,全市已有694个村全面实现集体经济“破零”。

同时,通过挖掘县城周边、国道两侧等自身区位优势,鼓励村集体领办企业或专业合作社,从事劳务输出、交通物流、房屋出租等,全市71个村实现了集体经济“破零”。

乐都区碾伯镇东关村利用地处城市中心的区位优势,通过购买商铺对外出租等方式增加收入。目前,东关村集体经济资金累计达4000余万元,2018年集体经济收入达110万元。民和县川口镇史纳村整合扶持资金200万元,注册成立村属劳务公司,从事物业管理、园林绿化、保洁服务和苗木种植销售等,并通过组织村民和贫困群众承包川口镇保洁工作,获得经营性收益3.8万元,带动6户贫困户创收。

随着海东市脱贫攻坚工作的不断推进和精准扶贫政策的逐渐落实,困难群众生活得到有效保障和改善,但在落实一系列救助政策中遇到了新问题。海东市扶贫局相关负责人表示,今后,海东市将紧紧围绕到2020年同步建成全面小康社会这个目标,把最优的资源、最强的力量向巩固提升脱贫成果一线倾斜。

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