【www.3659699.com】控烟为啥还要产烟?

被称为“史上最严”的《北京市控制吸烟条例》6月1日起正式施行。烟草消费空间在缩小,人们的吸烟机会在减少,但烟民的消费意愿并不会因此消除,控烟并不能直接减少吸烟人…

www.3659699.com ,【中国经营报综合报道】昨日,国家税务总局公布上半年税收情况。从6月份首个税款征收期看,卷烟批发环节从价计征消费税63.4亿元,从量计征的消费税5.8亿元,两项合计增收40亿元。  今年上半年,烟民钱包遭遇“重创”。  据每日经济新闻报道,昨日(7月27日),国家税务总局公布上半年税收情况。自5月10日起,卷烟批发环节消费税税率由5%提高至11%,并在批发环节加征0.005元/支的从量消费税。从6月份首个税款征收期看,卷烟批发环节从价计征消费税63.4亿元,同比增加34.3亿元,增长118.13%;从量计征的消费税5.8亿元,为净增长。两项合计增收40亿元。  此次卷烟消费税调整采取了提税顺价方式,卷烟批发价格普遍上调6%,零售价相应推高,卷烟平均零售价由2014年的每包11.74元涨到每包12.82元。  根据卷烟商业批发企业纳税申报的情况测算,今年5月10日至31日,卷烟商业批发环节销量同比减少15.9%,实现了控烟与增税的双重效应。  各地出台控烟条例  不光买烟要多掏钱,烟民的“待遇”也不如从前。  我国早在2011年就颁布了《公共场所卫生管理条例实施细则》,明确规定室内公共场所禁止吸烟。但统计数字显示,我国仍有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害,公共场所是二手烟暴露最为严重的地方,其中餐厅最高,达88.5%。  按照控烟条例规定,市民在禁止吸烟场所发现有人违规吸烟时,有权利劝阻吸烟者停止吸烟,要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟,向卫生行政部门投诉举报。然而由于种种原因,室内公共场所禁烟效果很一般。  但今年6月1日起,北京全市范围公共场所、工作场所室内环境及公共交通工具内全面禁止吸烟。违反条例且不听劝告者处以个人最高200元,单位最高1万元的罚款。  在控烟执法行政处罚第一周内,北京市共有26家单位被行政处罚,共计罚款6.1万元。“市民发现有在禁烟区吸烟的情况,可以进行规劝和阻止,还可以拨打12320投诉电话进行举报。”北京市卫计委综合监督处相关负责人表示。  还有很多城市要跟进“史上最严控烟办法”。《福州市公共场所控制吸烟条例》将于8月1日起施行,室内公共办公场所、会议室等12类场所将全面禁烟,在禁烟区内吸烟将被处以最低20元、最高500元罚款。  影响相关2000多万人  一系列控烟组合拳都盯住了烟民的钱包,以价格规律控烟真的好么?答案应该是肯定的。  在国际上,公认的最具有成本效应的控烟措施是提高烟草的税收和价格。世卫组织研究显示,烟草价格每增长10%,放弃吸烟的成年、青少年烟民分别增加3.7%、9.3%,而这一数字在发展中国家则要翻一番。  国内多位财税及控烟专家联合发布的《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告研究显示,若中国每包卷烟增加从量税1元,则政府财政收入将增加649亿元,同时,还将挽救340万人的生命,减少医疗费用26.8亿元,并创造99.2亿元的生产力收益。有分析认为,今年烟草行业上缴税费总额可能超过1万亿元。  和烟民一起受影响的还有与之相关的产业。统计显示,除了超过3亿多烟民,还涉及中国160多万户烟农、520多万家烟草零售商,全链条与烟草行业相关的人群多达2000多万人。  分析认为,此次烟草税价联动上调后,势必带来卷烟需求量和消费量的下降,进而导致卷烟产量减少,对烟叶的需求也会下降。  以税控烟任重道远  据楚天都市报报道,5月上旬,中国迎来了新一轮卷烟消费税调整,并明确实行“以税控烟”政策。  全国各地价格监测部门的公开数据显示,在多数地区的销售终端,涨价已经落地。20元以内的卷烟价格每包普遍上涨0.5元至1元,20元以上的每包上涨1元至2元或2元以上不等。  在国际上,公认最具有成本效应的控烟措施是提高烟草税收和价格。世界卫生组织的研究显示,烟草价格每增长10%,放弃吸烟的成年烟民增加3.7%,放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%。  然而,上海、江西、云南等地青少年烟民大多表示,不会因涨价而减少抽烟。有专家指出,中国控烟面临的一大挑战是烟价差别较大,最便宜的烟只要两三元一包,最贵的烟已到百元级别。按照同比例涨价,低价烟只有几毛钱的涨幅,对“以税控烟”不太有利。  长远看,除了通过经济杠杆调节烟草税率,还应营造全社会倡导禁烟的环境,比如加大对违法行为的处罚力度,严格惩处违法向未成年人售烟、在学校等公共场所吸烟的违法行为,多管齐下控烟。  (编辑:赵赵)

多地立法严控 监管仍存空白

被称为史上最严的《北京市控制吸烟条例》6月1日起正式施行。烟草消费空间在缩小,人们的吸烟机会在减少,但烟民的消费意愿并不会因此消除,控烟并不能直接减少吸烟人口。

城市控烟 难在哪里

有人不禁要问:控烟为啥还要产烟?直接不生产,不就彻底解决问题了?事情当然不会如此简单。

从本月开始,又一个中国城市加入严格控烟“阵营”。11月1日,《西安市控制吸烟管理办法》正式施行。该办法规定,室内公共场所、公共交通工具及部分公共场所的室外区域全面禁烟。

首先,吸烟作为一种消费习惯,已延续几个世纪,不可能很快被强行改变。据史料记载,最早的烟民当属印第安人,自打欧洲人踏上了美洲,烟草就随着欧洲人的脚步遍及全球。1575年西班牙人横渡太平洋,烟草传入菲律宾,1590年传入日本,16世纪至17世纪,战争频仍,烟草的推广和普及被加快。仅用200年时间,烟草就征服了世界。但百余年后,作为健康杀手的烟草,已逐渐为人们所嫌弃从教会禁烟到学界禁烟,再到政府参与禁烟,一个漫长的历史进程由此被开启。

近年来,我国城市控烟的立法步伐加快,多地陆续修订或出台控烟政策,限制公共场所等区域的吸烟行为。尽管在立法层面举措不断升级,但在实施过程中,城市的“烟火”依然难以完全熄灭。如何弥补监管空白、完善戒烟服务,考验着城市管理者的智慧。

其次,烟草消费在全球范围内呈上升趋势,尤其是发展中国家。有数据表明,全球10亿吸烟者中几乎有80%生活在中低收入国家。另外,非法贸易使烟草制品更廉价,更多年轻人或弱势群体会被引诱吸烟。世卫组织数据显示,非法烟草市场在全球卷烟消费中的占比可能高达十分之一,全世界几乎所有国家都存在非法贸易。虽然自《世卫组织烟草控制框架公约》2005年2月生效后,烟草管制确实取得了一定成效,但仅限于局部。高收入和中上收入国家的烟草制品消费呈减少态势,烟草制品在全球的消费却在不断增加。

多城控烟 成效显着

再者,对许多国家来说,烟草种植和生产都是一项重要的经济来源。如果单纯提高税收以减少烟草消费,极可能会给本国的经济和就业等领域带来负面影响。无论国家的发展水平如何,只要提升烟草税收,就会动了整个行业奶酪,影响到某些群体的利益,推行起来阻力不小。

此次西安出台的控烟办法,除了明确对吸烟当事人施以处罚外,还对相关场所一方的管理者规定了劝阻义务。对不听劝阻的吸烟者,要求其离开该场所;对不听劝阻且不离开该场所的,应当固定相关证据并向有关行政管理部门举报;对不听劝阻并扰乱公共秩序的,向公安机关报案。

从当前来看,控烟不是禁烟,控烟一定程度上要解决的是吸烟者自由与非吸烟者不受吸烟侵害自由之间的平衡问题。而要彻底解决控烟与产烟这一对矛盾,还是得依赖烟草消费的的核心要素广大烟民。只有吸烟的人少了,产烟的需求才会少,控烟的目标才能得以实现,天下无烟才有可能。

除了西安之外,杭州也在近期升级了城市控烟条例,从明年起,杭州公共场所控制吸烟将扩大到全市范围。

王春华

事实上,城市控烟已不是新概念和新举措。早在2003年,中国就签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》,要求所有的室内公共场所和工作场所全面无烟。而“公共场所禁烟”也已纳入我国国民经济和社会发展规划和“健康中国2030”规划纲要。目前,包括北京、上海、深圳、青岛等在内的约20个城市出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规,重庆、张家口等城市也将公共场所全面禁烟纳入了立法计划。

如今,营造无烟环境已成为社会期待。一方面,烟草对吸烟者有害,世界卫生组织的报告显示,烟草制品的使用与中风等心脑血管疾病之间存在重要关联,是全球非传染性疾病致死的主因之一。另一方面,二手烟暴露也给包括妇女、儿童在内的人群造成伤害。研究显示,即便设立吸烟室和通风系统等措施也无法减少二手烟暴露。

从已经实施控烟法规的城市来看,公共场所禁烟成效显着。2015年,北京市施行“史上最严控烟令”,在“带顶”和“带盖”的室内公共场所全面禁烟。据北京市健康促进工作委员会办公室发布的消息显示,控烟3年后,北京市成人吸烟率为22.3%,吸烟人群减少约20万人。在场所方面,医疗机构、学校和宾馆的禁烟率最高。

陕西省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全认为,强制在公共场所禁烟,压缩吸烟空间,能够提高公众对吸烟危害的认识,有益公众健康,同时也是城市文明程度提升的新要求和重要指标。

监管缺失 措施“打折”

虽然严格控烟落到了“纸面”,但要真正落到“嘴边”、落实到监管层面,依然任重道远。

对于控烟、禁烟举措,仍有不少烟民不以为意,不理解、不支持,在看不见的角落继续“吞云吐雾”。目前,在很多控烟城市中,仍存在着吸烟难控、难禁的现象,车站、餐馆包间等区域成为隐蔽的吸烟场所。北京市控烟协会的数据显示,仅从去年11月到今年1月的3个月间,“无烟北京”微信公众号就收到群众对违法吸烟行为投诉举报3920件,其中写字楼占比达到43.4%。

【www.3659699.com】控烟为啥还要产烟?。【www.3659699.com】控烟为啥还要产烟?。【www.3659699.com】控烟为啥还要产烟?。监管层面的缺失,是制约控烟效果的重要原因。有业内人士指出,一些公共场所,尤其是娱乐场所和休闲服务场所,出于经济利益考虑,纵容场所内的吸烟行为;相关执法部门也存在职责不清、人员不足等问题。

此前,青岛市相关部门在总结控烟5年来的工作时提出,控烟执法存在多部门分头监管、“九龙治水”的问题,部分部门只有监督管理权,没有执法权。虽然控烟成果可观,但几年来执法部门对违法现象开出的罚单寥寥。

即便是“最严”的控烟法规,也存在妥协和“打折”现象。例如,西安的控烟办法规定,对于违反规定在禁烟场所吸烟的吸烟者给予警告,并处10元罚款。对此,不少专家和民众认为处罚标准偏低。此外,有的城市仍试图给公共场所控烟留“口子”,允许娱乐场所、机关事业单位等区域设置吸烟室。

今年6月,被称为“公共场所无烟诉讼第一案”的案件引发舆论关注。大学生小李在乘坐列车时遭遇吸烟区的二手烟,向多部门投诉无果后,将运营该趟列车的哈尔滨铁路局诉至法院。最终法院判决要求在相关列车上拆除烟具,取消吸烟区。

【www.3659699.com】控烟为啥还要产烟?。中国控烟协会副会长支修益表示,虽然中国控烟履约取得了不少成绩。但是要实现到2030年将15岁以上人群吸烟率降低到20%的目标,还需要各有关方面的共同努力。

协调执法 创新管理

【www.3659699.com】控烟为啥还要产烟?。【www.3659699.com】控烟为啥还要产烟?。面对控烟监管过程中的难题,各地也在进行探索。

杭州在最新的控烟条例中,改变了原本卫生行政部门一家负责控烟监管的模式,规定教育、文化、旅游、体育、交通运输、公安机关等多部门在各自行业或者领域内实施控制吸烟工作的监督管理工作。目前,上海、深圳等地均采取多部门执法,以解决执法力量不足问题。

对此,有专家指出,控烟法规的实施离不开多部门联合,但同样需要一个协调机制,建立起执法责任制,让社会充分了解控烟执法情况。

对于违法吸烟者的惩戒“升级”同样是重要手段。北京市卫计委日前表示,除了对被查处的单位和个人进行曝光外,还将把违法吸烟行为纳入信用信息档案,以达到联合惩戒的目标。

此外,“新烟种”的出现给监管带来了更大的挑战。

随着控烟措施的加强,电子烟成为不少年轻烟民追捧的新选择。不少业内人士呼吁,电子烟完全符合烟草制品的特征,应尽快纳入监管范围之内。此前,香港宣布全面禁止电子烟的进口和销售;深圳也提出,将拟定禁止电子烟的相关条款控烟条例;北京市卫生和计划生育监督所表示,将加强电子烟危害及管理模式的研究,探索公共场所禁止使用电子烟的可行性,为电子烟的管理提供相关依据。

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