www.3659699.com推进农付加物加工由数量进步向品质进级调换本国将推向“三园、三区、一体”建设

为了进一步掌握农产品加工业发展的新趋势、新特点、新问题,日前,农业部农产品加工局调研组赴河南走访了20余家农产品加工企业集团,与地方政府、企业、合作社等开展了多次座谈。农产品加工业…

优化结构 创新驱动 完善机制
强化服务推动农产品加工由数量增长向质量提升转变图为湖南隆回辣椒加工厂一角。罗理力范成彪摄阅读提示:农产品加工业既是农业生产的需求侧,又是市场消费的供给…

今年4月以来,由农业部牵头组织,国研室、发改委、财政部、科技部、工信部、税务总局、银监会等部门参加,共同组成调研组,分赴各地对农产品加工业情况进行了一次较为深入的调研。总的看,近年来我国农产品加工业快速发展,成为产业关联度高、行业覆盖面广、中小微企业多、带动作用强的重要支柱产业和民生产业,并且正引领着农村一二三产业融合发展,为“三农”和经济社会发展全局作出了重要贡献。

编者按

优化结构 创新驱动 完善机制 强化服务

但也面临着下行压力加大,自身发展、政策扶持和公共服务等方面存在一些瓶颈问题和特殊困难,迫切需要加强引导和扶持。

为了进一步掌握农产品加工业发展的新趋势、新特点、新问题,日前,农业部农产品加工局调研组赴河南走访了20余家农产品加工企业集团,与地方政府、企业、合作社等开展了多次座谈。农产品加工业正强力带动河南省实现由中原粮仓向国人厨房的根本性转变,推动农业大省向工业和经济强省跨越。现将调研结果刊出,以资从业者借鉴。

推动农产品加工由数量增长向质量提升转变

我国农产品加工业发展基本情况

河南省农产品加工业给人的最直接、最突出、最具有冲击力的感受是,其发展呈现出集群化、创新化、生态化等新特点。这些特点,符合经济规律和世界潮流,既是发展的要求,也是历史的必然。

图为湖南隆回辣椒加工厂一角。罗理力范成彪摄

近年来,随着农产品总量增加、品种丰富和消费升级,以粮油产品、畜产品、水产品、蔬菜、水果和特色农产品加工为主的农产品加工业步入了两位数增长的快车道。

集群化发展打造高效产业链和价值链。近年来,河南省依托农产品主产区优势,加快农产品加工业集群化发展,目前,全省规划培育的集群已达457个,涵盖农产品加工领域十一个产业、五十多个子产业,基本覆盖河南优势农产品加工业和区域性特色产业。2013年集群实现年销售收入8318亿元。集群集聚的农产品加工企业总数达4351个,配套生产的专业合作社总数6211个,配套服务的监测、研发、物流等机构总数2050个。

阅读提示:

总量迅速扩大

河南省目前已经形成了一定规模的农产品加工产业集群,集群内有一家或多家核心加工企业,农户、合作组织、经纪人、物流商、监测机构等共同围绕核心企业服务,并在集群内保持适度有益竞争,共同推进集群健康发展,这符合发达国家一般产业发展规律,无疑为我国农产品加工业发展指明了一个方向。

农产品加工业既是农业生产的需求侧,又是市场消费的供给侧,对于推动农业提质增效、保障农民持续增收具有重大意义。目前,我国农产品加工业仍然大而不强。如何提升农产品加工的综合效益,更好地发挥前延后伸的融合特质,我们还有很长的路要走。在本期,农业部农产品加工局副局长潘利兵将为读者解读我国农产品加工行业的发展现状,为如何推动我国农产品加工业转型升级献上良策。

2014年全国拥有农产品加工企业大45.5万家。2003-2014年,规模以上农产品加工业主营业务收入从2.63万亿增加到18.48万亿元,年均增长19.4%,在工业中占比从16%提高到17%,加工与农业产值比值从1:1提高到2.1:1。近5年每年上交税收超过1万亿元,2014年达到1.17万亿元。

创新化发展提升核心竞争力和领导力。目前,在河南省农产品加工企业中,建有国家级研发机构18个,省级研发机构123个,院士工作站10个,博士后工作站13个。调研发现,大型农产品加工企业非常重视企业创新发展,主要表现在三个方面:研发投入多、产品创新快、营销模式新。

当前,我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,迫切需要推进农业供给侧结构性改革。促进农产品加工业发展,是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手,既能为解决当前农业主要矛盾找到新办法,又能为农业农村发展注入新要素、增添新动能。

产业加速集聚

从调研情况看,大型企业普遍重视创新尤其是技术创新,不仅自身研发能力强大,而且通过企业出资形式与科研院所合作加强技术研发,形成战略联盟,成为企业发展长期快人一步、高人一招的重要法宝。

一是推动农业提质增效。农产品加工业既是农业生产的需求侧,又是市场消费的供给侧。大力发展农产品加工业,可以引导农户按照加工和市场需求组织生产,促进农户从生产导向转向消费导向,倒逼农业提高组织化、标准化、专业化和社会化发展程度,进一步丰富品种、提升质量、创建品牌,推动农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变,破解丰收强、增收弱,产前强、产后弱和农民卖难滞销等问题。二是推动农村动能转换。通过发挥农产品加工业前延后伸的融合特质,促进产业相互渗透和交叉融合重组,催生新产业、新业态、新模式,促进农村一二三产业融合发展,将农村单纯依靠传统要素转变到多种要素协同发力上来。通过发展农产品加工业,有助于吸引资本回乡、人才返乡、科技下乡,有利于农村吸纳各种优秀资源,激发农村发展活力,破解农村土地、资金、高素质劳动力等优质资源外流过多问题。三是推动农民持续增收。当前农民增收面临很大压力,工资性和经营性收入增速都在趋缓。由于市场预期不稳定,农民费时费力生产出来的农产品常常卖难滞销,严重影响农民经营收入。通过加工转化,用订单、保底收益、按股分红和社会化服务等形式将小农户组织起来,就可以成为抵御市场风险的“稳定器”。实践证明,哪里加工业发达,哪里的农产品就不愁卖,“粮价跌、伤心菜、贱苹果”等问题就容易破解。

农产品加工业发展立足资源优势,以市场为导向,在政策的推动下,逐步向优势主产区和城近郊区集聚。2014年,河南方便食品已超全国四成;山东、河南、四川、内蒙等10个畜禽大省的肉类加工总量占到全国的80%;各地形成了湖南辣味、安徽炒货、福建膨化、河南冷冻、四川豆制品等一批区域集中区和品牌。

生态化发展着眼重要战略点和效益点。调研中发现,部分企业非常重视资源综合开发利用,形成自己独特的战略性卖点或可观的综合利用效益。木易奇木公司采用节能降耗技术生产的植纤板具有不含甲醛、永久阻燃、防水、结构稳定等优良性能,堪称价廉质优,每立方米板材替代2.5立方米木材,能有效解决当前秸秆乱焚烧问题,并为农民带来可观收入。

目前我国农产品加工业仍然大而不强,整体水平比发达国家落后15年,农产品加工转化率比发达国家低20个百分点,约90%的企业呈点状分布,加工专用品种比较缺乏,加工产品大路货多、精深加工产品少,产地初加工水平低造成每年近3000亿元的损失,城乡居民主食供应一半以上依赖于作坊和摊贩,60%以上的加工副产物没有得到综合利用。要针对上述薄弱环节、瓶颈制约和重点领域,以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》为契机,推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散布局向集群发展转变,更加注重改革创新、质量安全、资源环境和集约发展,在有效提高农产品加工业综合效益和竞争力上下功夫。

规模企业增多

我国农业资源和环境越来越呈刚性约束,倒逼我们必须树立大食物、大资源、大农业、大生态理念,河南省各级党委政府和有关企业强烈的生态循环经济发展理念无疑是值得高度关注、充分肯定和大力提倡的。农业废弃物、加工副产物综合利用能够大大缓解我国环境压力、能源压力和农民增收压力。通过对农产品资源的深度开发,真正做到吃干榨净,能够创造巨大的经济效益、生态效益和社会效益。

一是优化结构,协调发展。要对接新一轮优势农产品区域布局规划、“三园三区”建设,促进农产品加工业与农产品产地、销地和各类园区相结合,在优势特色农产品主产区配套发展原料基地和加工转化,在大中城市郊区重点发展主食、方便食品、休闲食品和净菜加工等,在各类园区集聚发展农产品加工业,使产加销空间布局更加合理。要推动农产品产前产中前后与农产品初加工、精深加工、主食加工及综合利用加工协调发展,发展初加工以解决农产品产后损失大的问题,发展精深加工以满足不同人群对营养健康功能性食物的新型消费需求,发展主食加工以解决主食便利化有效供给不足的问题,发展综合利用加工以解决农产品及加工副产物利用不足、农业农村资源环境压力大的问题,使加工产业结构更趋合理。

2003-2014年,规模以上加工企业从5万家增加到7.6万家,大中型企业比例达到16.15%;2014年,年销售收入超过100亿元的有50家。在食品加工业中,大中型企业已占到50%以上;在肉类加工企业中,大中型企业占到10%,但其资产总额却占60%以上,销售收入和利润占50%以上。

产业作用

二是创新驱动,转型发展。提升科技创新能力,通过加工技术集成基地建设和研发体系建设,围绕加工重点领域开展共性关键技术装备研发,开发营养均衡、养生保健、食药同源的加工食品。提升科技成果转化水平,通过创新推广活动、开展科企对接,支持科技人员以科技成果开展股份合作等,促进成果转化应用。提升企业质量管理水平,通过开展质量品牌提升行动,引导农户和企业严格依标生产,推介区域公用品牌和“老字号”品牌,加快打造一批优质安全的农产品加工知名品牌。提升人员素质,通过开展加工行业人才培训,加快培育一批创新领军人才、创新团队、生产能手、技能人才和农村创业创新人才。推进园区创建,依托现有加工园区,完善功能,突出特色,优化分工,打造一批产业集群,促进加工企业集聚发展,形成发展新优势。

结构优化升级

调研中,河南的发展实际向我们昭示,农产品加工业在当前经济社会发展中的地位日益突出,发挥着促进现代农业发展、农民就业增收、城乡一体发展、文化传承创新等重要作用。

三是完善机制,融合发展。支持新型经营主体发展加工流通促融合,引导农产品加工企业前延后伸促融合,支持新技术新产业向农产品加工业渗透融合,创建集标准化原料基地、集约化加工园区、便利化服务网络于一体的融合先导区。要促进多主体参与,积极打造龙头企业引领、新型经营主体为主、广大传统农民参与的融合发展格局;要多机制联结,通过项目引导和典型带动等形式,引导各类融合主体让农户分享融合增值收益,推动价值链分配的重心向上游农户倾斜;要多要素发力,将资源、要素、技术、市场需求等整合集成和优化重组,并通过园区、加工企业等聚集实现政策集成、要素集中、产业集群、经营集约;要多业态打造,以农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式为引领,实现产业链相加、价值链提升和供应链相通。

2014年,食用类加工业主营业务收入占农产品加工业比重达53%,比2003年提高了10多个点。主要农产品加初步形成齐全的国产化机械设备品种,如肉类加工设备国产化达90%以上,粮油加工设备逐步替代进口。山东、江苏、浙江等沿海地区正在推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企、名品、名家,转型升级步伐加快。

(一)促进了现代农业升级

四是强化服务,扶持发展。要按照国办意见要求,真正把农产品加工业摆到重要位置,纳入地方经济社会发展规划和目标考核内容;农业部门要发挥牵头作用,形成多部门联动、齐抓共管的工作机制,形成上下联动、信息共享、多点发力的管理体制。要针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域,落实财政税收、金融保险、投资贸易、用地用电、贮藏运输等方面的扶持政策措施,积极宣传解读相关政策,加强督促检查,指导推动创设新的政策,使政策措施真正落地生根、开花结果。要强化公共服务,开展投资贸易、展示展销、科技转化、人才培训、典型示范等方面的公共服务,积极营造有利于农产品加工业发展的良好氛围。

融合趋势明显

通过农产品加工业的发展,使农业得以大量注入资金、技术、管理、人才、设施等现代生产要素,实现专业化、标准化、规模化、集约化生产;上下游相关产业、相关环节有机融合,相关配套产业联动发展,农业市场竞争力明显提升。白象食品每年消耗面粉90万吨,实现小麦转化120万吨,消化辣椒、大蒜、蔬菜等数万吨,有力促进了原料基地设施条件改善、技术集成配套和标准化生产,并直接带动面粉厂、造纸厂、纸箱厂、机械制造厂、调味料公司、运输公司等相关数千家企业加入经营链条,全国近50万人从事与白象相关的业务。

(农业部农产品加工局副局长 潘利兵)

据抽样调查,3.08%的农民合作社吸收农民以资金、土地经营权、交售农产品入股发展加工流通。如福建连城县13万农民合作加工10万吨地瓜干。

(二)促进了农民就业增收


企业向农户注资建基地,向经销商注资连物流。如山东临沂畜禽加工、福建平和琯溪蜜柚、浙江黄岩蜜橘、广西容县黑芝麻糊等产业,都是将农户、企业和客商在园区空间聚集,实现集群化、网络化发展,打造了特色优势区域品牌。

通过农产品加工业的发展,能够有效缓解农产品卖难问题,减缓价格波动,实现农民充分就业、多层次多渠道增收。目前,河南省仅457个规划集群内的农产品加工企业就业农民就达到140.5万人,两年共新增农民就业24万人,农民就业工资性收入年人均23856元,农民工资性收入335.2亿元。集群内企业带动农户数量1128万户,户均增收2180元。河南省2013年落实产地初加工补助项目总投资1.2亿元,实现了当年建设、当年见效,辣椒、食用菌、山药、大蒜等农产品的销售价格增长了50%左右,苹果、酥梨、茶叶、洋葱等销售价格增长都在100%以上,增收效果显著。

我国将推动“三园、三区、一体”建设

将“互联网+”等信息技术向农业渗透,发展电子商务、食品短链、社区支持、加工体验和中央厨房等新业态,模糊产业边界,实现网络链接,缩短供求距离。据对100家规模企业问卷调查,80%的企业都已引入电子商务,销售收入均是成倍增长。

(三)促进了城乡一体发展

为优化农村产业结构,促进三产深度融合,今年我国将推动“三区、三园和一体”平台建设促进现代农业发展。

进一步促进农产品加工业发展意义重大

通过农产品加工业的发展,将农村资源要素留在农村,吸引城市资金、技术、人才、管理等要素向农村回流,满足城乡居民日益增长的消费需求,以城带乡、工农互惠,有效缓解农村三留守和空心村问题。双汇集团2013年实现销售收入472亿元,年上交税金40亿元,带动300多万人从事与双汇相关的种养殖及原料采购、产品销售等业务,周边农村基本没有外出务工的人员。

2017年中央一号文件在保持政策的连续性、稳定性的基础上,特别注重抓手、平台和载体建设,即“三区、三园和一体”。“三区、三园和一体”建设将优化农村产业结构,促进三产的深度融合,并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素,加快推动现代农业的发展。

农产品加工业一头连着农业和农民、一头连着工业和市民,亦工亦农,既与农业血脉相连,又与工商业密不可分,特别是它带动了上下关联产业的发展,也形成了众多小微企业,建设了现代农业,惠及了广大农民,繁荣了农村经济。

(四)促进了文化传承创新

“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,是为了保障国家的粮食安全,并使大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品能够保持基本自给,同时满足市场的多样化需求,提高我国农业综合效益和竞争力。

农民热情称其为增收的“稳定器”、新农民的“孵化器”、调结构的“转化器”和三次产业融合的“链接器”。当前和今后一个时期,加大力度,进一步促进农产品加工业快速发展,意义十分重大。

通过农产品加工业的发展,利用企业经营优势,开展相关产业的文化传承和创新。好想你枣业收购散落农户的百年以上枣树根进行精雕细琢,实现变废为宝,打造艺术珍品,建成万佛园;移植百年以上枣树,保护种子资源,传承传统种植技术,建立枣树博物园;收集革命抗战时期有关文史资料,以延安地区为主,收藏上万件抗日战争和解放战争等时期的珍贵文物,建立红枣园革命教育基地。王勿桥醋业利用独特工艺和小麦原料,生产兼容南北口味的食醋,并着手打造王勿桥醋文化展示馆,传承其文化精髓。

“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园,将形成现代农业产业集群,打造现代农业的创新高地,为回乡、下乡、返乡创业的人才提供创业创新的平台。

促进农民就业增收的迫切需要

经验做法

“一体”则是指田园综合体,将支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体,让农民充分参与和收益,建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

据统计,农产品加工业从业人员中70%以上是农民,全国农民人均纯收入的9%以上直接来自农产品加工业工资性收入,加上关联产业间接收入比重更大;据抽样统计,每亿元加工产值吸纳107人就业,高于制造业的57人。实地调研证实,初加工可以减损增收,精深加工可以提值增收,产业链条长,农产品卖难减少,价格波动小,农民增收快,劳动力就业充分。

2013年,河南省规模以上农产品加工业实现总产值16528.63亿元,上交税金685.08亿元,分别比2010年增长66.1%和41.5%。今年前三季度,河南省规模以上农产品加工企业6936家,实现营业收入13288.77亿元,占全省规模以上工业企业营业收入的27.8%;实现利润总额1104.98亿元,占全省规模以上工业企业利润总额的33.21%;税金总额521.94亿元,占全省规模以上工业企业税金总额的33.25%。目前全省销售收入超亿元的加工企业3300家,超10亿元的235家,超50亿元的21家,超100亿元的7家,有16家企业在境内外上市。这些成绩的取得,源于其好的做法和经验。

(胡璐 王立彬)

带动农业提质增效的重要举措

(一)以农为基、立足优势是根本河南位居中原腹地,人多地少,区位和人才技术等优势均无法与沿海发达地区相比,其近年来能够成为新兴的经济大省和工业大省,主要得益于紧紧抓住了三农资源富集这个优势,将资源优势转化为经济优势、产业优势,进而带动了全省经济发展。河南省2014年粮食产量11085亿斤,多年居全国第一或第二,不仅解决了这一全国第一人口大省的吃饭问题,而且每年要外调大约二三百亿斤粮食支援外省。为了带动全省经济发展,增加粮食等农产品附加值,变农业资源优势为经济优势,多年来,河南省坚持把发展农产品加工业放在突出位置,大力推动实现由国人粮仓向国人厨房的根本性转变,加快了以农业为基础工业强省步伐,gdp连续多年仅次于广东、山东、江苏和浙江,从2007年开始工业产值一直位居全国第四或第五,成为内陆农业大省建成全国经济和工业强省的突出范例。


调研组实地看到,有了加工企业,农民就按照加工需求组织生产,企业还给基地注入很多设施、资金和装备等现代生产要素,提升了农业专业化、标准化、规模化、集约化经营水平,带动装备制造、储藏、保鲜、运输、包装、营销等产业跟进,多环节多层次多领域增加农业收益,促进了一二三产业融合互动。如江苏泰州黄岩区水果罐头加工带动了48家关联企业和9.48万户农户参与。

(二)从小培育、做强主业是基础任何企业都不是一蹴而就变成龙头企业、上市企业的。河南省紧紧抓住企业发展规律,从小培育、从早抓起,积极解决企业困难,逐步将小企业培育成带动一方的大企业、行销全国的知名企业。调研中,三全、双汇、好想你枣业等大型企业负责人均饶有兴致地介绍了其企业如何由小到大的成长过程,特别强调农业企业要成为行业领军企业,必须专得下心来、耐得住寂寞、受得起诱惑,安心、尽力、几十年如一日把主业放在突出位置,只有这样才能成为行业老大,并不断巩固行业龙头地位。双汇集团、三全食品在社会资本投资房地产、股市热的时候,不少同行转产转业,但他们一直专注肉制品、速冻食品等产品生产,最终成长为行业第一企业,地位不可撼动。双汇、天冠等企业负责人还深有感触地介绍了十几年前时任省长、省委书记的李克强,在企业发展起步阶段亲临企业视察指导,以及亲自跑项目申请批复的情况,认为如果没有当时政府的战略布局和大力支持,就没有今天过百亿乃至上千亿的大企业。

推进农产品精深加工和中央厨房建设

改善农村生态环境和促进农村繁荣稳定的必然选择

(三)领导重视、强化服务是关键近年来,河南省高度重视农产品加工业发展,先后出台了一系列支持发展的政策,将其作为推动经济发展、增加财政收入、增加社会就业、改善生态环境的重要战略支柱性产业,并纳入各级政府和相关部门的考核管理。调研组调研的驻马店市正阳县、南阳市新野县等,都是县委书记亲自挂帅,都能念出一本农产品加工业强农经、富民经,指导、协调当地农产品加工业的发展。目前,全省已经形成了政府主导、部门配合、上下联动的推进农产品加工业发展的机制。

“河南产”摆上国人餐桌

目前,我国每年产生7亿多吨秸秆和5.8亿多吨加工副产物,其60%没有得到高值化利用,资源浪费严重,甚至成为环境污染的源头,迫切需要加工业发展,实现对各类资源的“吃干榨尽”,变废为宝、化害为利,助推农业可持续发展。实地调研发现,四川、广西、陕西、湖北、安徽等地的很多农村通过加工业发展,留住了农村资源要素和人气,留住了农业增值增效收益,促进了人才回流、资金回流和劳动力回流,创造农村新的需求。

河南省立足农产品加工业发展,着力在改善发展环境上下功夫,公共服务能力得到明显提升。一是扩大招商引资。通过在境内举办全国农产品加工业投资贸易洽谈会、中原经济区农产品加工业投资对接活动以及其它各类贸洽活动,加强宣传推介,加大招商引资力度。仅2014年由省政府主办、农业部支持的中国农加工贸洽会,就有187个重点项目签约,协议投资530亿元。二是加大融资力度。近年来,河南省多种形式开展农产品加工银企对接活动,先后成功对接合作项目3720个,签约贷款金额1043亿元,有效缓解了企业资金需求。三是推进科技创新。河南省与农业部农产品加工局先后在商丘、三门峡等市举办农产品加工科企对接活动;鼓励企业同教学科研机构联合建立研发平台,加大研发投入,开展自主创新,有效解决企业技术需求。

2016年,河南省规模以上农产品加工企业实现主营业务收入2.33万亿元,占全省规模以上工业企业的1/3,占全国的10%。近年来,河南紧紧围绕加快建设现代农业强省战略,以打造全产业链和餐桌经济为目标,着力调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条,取得了链式发展、循环发展、安全发展的良好态势。

构建新型工农城乡关系的现实力量

(四)集群带动、集聚发展是核心从2012年开始,河南省大力开展农业产业化集群培育工程。省政府先后出台了《关于加快农业产业化集群发展的指导意见》、《农业产业化集群专项行动方案》等政策性文件,支持集群发展。河南省财政每年拿出2亿元,对集群内省级以上农业产业化龙头企业,新增生产线贷款、新(扩)建畜禽养殖基地或原料种植基地的贷款给予贴息,对其新建农产品质量安全检测体系购置检测仪器设备给予资金补助。

目前,全省小麦粉和挂面产量占全国的37%,每3包方便面有1包产自河南,每10个饺子汤圆中有7个产自河南,火腿肠占半壁江山,馒头1/4产自河南,北京全聚德烤鸭的大部分白条鸭都来自华英,一大批“河南产”摆上了中国人的餐桌。这得益于近年来河南打造从基地到餐桌的餐桌经济,推进农产品精深加工和中央厨房、主食加工配送中心建设。

农产品加工业将工与农、城与乡连接在一起,承接工业和城市的辐射带动并进一步向农业和农村辐射;同时推动温饱型为主体的食品消费格局向风味型、营养型、便捷型、功能型方向转变,满足城乡居民多样化食物需求。总之,有利于改善城乡二元结构,推进城乡发展一体化。

对策与建议

双汇火腿肠、思念汤圆、三全水饺、华英鸭、好想你枣等,已成为国人熟知的食品品牌。大力建设质量安全追溯管理体系,同步实施政府监管、社会监督、企业自控的三级防控制度,全省“三品一标”农产品达到2776个,没有发生系统性、区域性安全事件。

当前农产品加工业存在的主要困难和问题

(一)立足发展全局,制定差异化扶持政策

截至目前,河南省共建设小麦、玉米、大宗蔬菜等农产品产业技术体系11个,组建产业技术创新战略联盟31家,农产品加工企业中经认定的国家级、省级研发机构达141个,与高等院校、科研院所开展的联合攻关项目360个、研发新产品8000多个。

当前,农产品加工业同样经历局部市场饱和以及结构性产能消化期,承受着价格“天花板”和成本高企的“地板”双重挤压,新常态特征明显,一些特殊的困难和问题单纯依靠自身力量难以解决。

根据我国国民经济发展战略,立足我国优势农产品区域布局、大中城市郊区、关键物流节点及人口、区位、需求等,加强农产品加工业整体战略研究,出台综合政策文件,制定农产品加工业十三五发展规划,合理匹配初加工、精深加工能力,对重点加工领域进行全国区域布局。详细梳理农产品加工目录,对符合节能环保等国家战略需求、关乎民生的产业,予以重点扶持;对一般性农产品加工业,享受普惠性扶持政策;对产能过剩及不符合战略需求的产业,进行结构性调整,甚至加大消费税征收力度。引导各地严格按照国家发展战略和区域布局,有针对性出台扶持政策,不在此范围的坚决予以淘汰,营造公平市场秩序和良好市场环境。

农产品加工业的发展离不开政策支持。河南围绕加工企业需求,不断完善农产品加工业扶持政策,在用地、用电、财政、金融、物流等方面都有明确的扶持措施。比如,用电实行同网同价,用地优先保障等政策。在财政支持和金融服务方面,每年省本级安排产业集群贷款贴息资金2亿元、主食产业化扶持资金1亿元;还设立了现代农业发展、农业综合开发和粮油发展三个基金,资金规模15.2亿元,申请央企扶贫基金5亿元;成立了河南省农业信贷担保公司,注册资本金35.5亿元;成立了中原农业保险公司,注册资本金11亿元,这些政策措施为农产品加工业发展提供了坚实保障。

下行压力持续加大

(二)立足食物安全,推进重点领域健康发展

河南省农业厅供稿

从2014年一季度开始,农产品加工业主营业务收入同比增长首次从2位数转为1位数的8.9%,之后每个季度都在8%左右,去年全年为8.2%,比2013年的13.8%回落了5.6个百分点。

引导粮食安全观念转变,实施大食物安全战略。除传统主粮外,探索推进薯类等替代主粮工业化。加强油、肉蛋奶、果蔬等必需品产业的安全监测,加强兼并重组,提升国有、民营企业核心竞争力,防止外资以加工为切入点,逐步控制重点加工领域及相关延伸产业。坚持数量与质量并重、生产与加工并重,进一步加大对农产品加工业的政策投入力度,支持初加工减损增供、综合利用变废为宝,减少土地投入、开展土地休耕,切实提升我国粮食安全整体保障能力。


2015年1-3月,同比增长5.2%,回落了3.7个百分点,利润总额同比增长5.3%,回落1个百分点。东部回升较快,中部比较平稳,东北全部下行,西部缓慢增长。总体判断,下行压力加大,但仍在5%-7%的合理区间,积聚了一些积极因素和新动力。

(三)立足营养健康,加强宣传引导和干预控制

湖北推动特色加工园区建设

2014年固定资产投资达到4.1万亿元,同比增长16.4%高于制造业;今年1-3月,农产品加工业累计投资5968亿元,占制造业总投资的22.9%,投资额同比增长10.6%;食用类农产品出口同比增长3.8%,国内消费也呈上扬态势,农副食品加工、食品制造和饮料主营业务收入同比增长都有回升。

结合支持食品加工业发展,针对我国食物生产还不能适应营养需求,居民营养不足与营养过剩并存,营养与健康知识缺乏等问题,着力保障食物有效供给、优化食物结构、强化居民营养改善。开展多种形式的营养教育,引导居民形成科学的膳食习惯。加强主食等必需品营养研究,加速马铃薯等全营养食物主粮化进程,对重点区域、重点人群实施营养干预,改善食物与营养结构,着力解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题,预防和控制营养性疾病。

加工业带动农民获利最丰

用地难和融资难最为突出

(四)立足关键环节,实现重点突破和跨越发展

2016年,湖北省省级龙头企业线上销售额达到59.5亿元,同比增长33%,周黑鸭、金鲤鱼、安琪酵母、传奇园艺等线上销量居全国同行业首位,良品铺子线上销售17亿元、全国直营门店超过2000家,产业融合发展的主体进一步壮大。

农用地、工用地两不靠,专用原料基地和初加工设施用地土地流转困难,流转费用1200元/亩、年;加工企业用地由于亩产税收少、投资强度弱,一般难以拿到用地指标;征地花费时间长、用地审批慢、办证难、时效性差。

深刻认识我国农产品生产成本高、农业比较效益低的现实,在关键环节上实现重点突破、跨越发展,切实降低农业产业生产成本,提升我国农业整体竞争力。立足产后减损,加大农产品初加工补助项目实施力度,切实建设一批强基富民的烘储设施。立足节能减排,开展贷款贴息、技术补贴等,切实推广一批农业废弃物、加工副产物综合利用技术。立足产业集群,完善各生产主体利益联结机制,加强扶持力度,切实培育一批农产品精深加工领军企业。立足技术创新,加强技术集成基地建设,加快产学研推用合作机制建设,切实研究推广一批关键技术装备。

近年来,湖北省以园区建设为载体,各市县立足优势特色资源,打造精深加工和副产物利用产业链,做大做强主导产业,已形成监利食品、宜都柑桔、潜江小龙虾等一批特色鲜明的加工园区,省级园区大都有1家以上主营收入30亿元左右的龙头企业。

加工企业前建基地、后连物流,一次性收购原料常年加工,流动资金压得多,特别是季节性收购资金贷款难,“有买原料的钱就没生产的钱”。据抽样调研,目前农产品加工企业只有20%能够满足贷款需求,50%的只能满足一半,30%的很难满足。抵押物只有房地产和机械装备,仓单、出口定单、农产品、林权证、流转土地经营权等不能抵押,即便是试点地区,也是是按预期收益的2折至5折放贷。

(农业部农产品加工局调研组调研组成员:刘明国才新义冯伟)

按照省委省政府提出的农产品加工业“四个一批”发展战略,湖北设立省级农产品加工业发展调度资金,规模达到55亿元。各市、州、县设立2亿元的财政专项或投资基金,有力支持了园区建设和企业发展。园区实行动态管理。加工业发展和园区建设纳入县级政府综合考核范畴,先进县可获得100万元奖励和表彰。每个园区设有专门管理或协调机构,由县级领导挂帅,负责解决园区及企业的具体问题。

四川9县30万亩抵押仅贷到2亿元。各种评估费、担保费、保险费、公证费等占到融资额15%-18%,利率大多上浮30%-40%,实际利率在10%以上,46%的企业认为融资成本上涨。

到2016年底,全省17个市州有9个市州的农产品加工业连续多年保持第一大支柱产业的地位,30个省级加工园区入驻企业2176家,主营业务收入6532.87亿元,过100亿元的园区26个;从业人员46.92万人,上缴税收142.66亿元。农产品加工业成为全省规模最大、发展最快、就业最多、效益最好、农民获利最丰的“五最产业”。

企业各类负担加重

此外,以加工为核心的“福娃”、“土老憨”和“襄大农牧”等全产业链模式,以循环农业为核心的潜江“虾稻共作”模式和仙桃猪—沼—菜模式,以融合发展为核心的恩施“农旅文商”模式、以及江夏农村电商服务模式、“周黑鸭”直营模式等得到了社会各界和新型经营主体的广泛认可,有力地推动了农村产业融合发展。

调查中企业普遍反映运营成本上升较快。企业平均税负约占销售收入的8%-10%,而利润仅为销售收入的3%-5%。加工企业进项税为13%,销项税为17%,4个点不能抵扣。

湖北省农业厅供稿

出口退税率偏低,罐头、果汁、桑丝加工产品出口退税率为15%,水产品加工为13%,玉米淀粉、酒精为5%。初加工享受不到农用电优惠,现用电价为0.88-1元/度。


各类原料价格与2005年相比上涨了66%-108%,能源、动力价格上涨了74%,劳动力成本近8年涨了近二倍左右,企业财务费用同比增长10.71%,而大部分农产品加工制品价格上涨仅为80%。

甘肃改善农产品初加工设施条件

发展方式还比较粗放

农民错季销售年可增收 100亿

一是加工专用品种严重缺乏

去年,甘肃省政府办公厅分别印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》、《关于返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》和《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》,针对农产品加工业和农村一二三产业融合发展提出了一系列扶持政策,全面推动农产品加工业和农村一二三产业融合发展。

如美国专用玉米品种3000多个,我国只有100多个品种,我国小麦、苹果、柑橘等都缺乏相应的加工品种。

根据特殊的自然资源特点,甘肃省将马铃薯、苹果、蔬菜、中药材等优势特色产业作为主导产业和优先发展产业,分别出台了扶持办法和发展规划,基本形成了马铃薯、苹果、高原夏菜、制种、中药材、草食畜等区域性优势产业,以及酿造葡萄、食用百合、油橄榄、枸杞等一批地方性特色产品。

二是产地初加工水平低

在特色农产品加工转化方面,甘肃进一步优化特色农产品加工布局、不断延伸产业链条、稳步扩大原料基地,大力建设产业园区、注重发展农产品精深加工企业集群,通过实施“十百千万”工程等一系列政策措施,推动特色农业的快速发展。

每年产后损失3000亿元,相当于1.5亿亩耕地的投入和产出被浪费掉。

近年来,甘肃省组织编制了《甘肃省产业精准扶贫规划》和8个优势特色产业规划、21个专项建设规划,指导75个贫困县编制完成了县级产业精准扶贫规划,搭建起了产业扶贫精准脱贫规划体系。

目前城镇居民约70%、农村居民约40%的谷物类主食依赖于市场采购,但大量主食产品依赖作坊和摊贩生产和供应。

2016年,省农牧厅集中投向贫困地区的产业扶持资金35.2亿元,占全省产业扶持资金总量的88%,有力促进了贫困地区富民产业的发展。2016年底,贫困地区农村居民人均可支配收入达到6192元,增长12.2%,高于全省平均水平3个百分点,对贫困地区的精准脱贫起到了重要作用。

农产品副产物和加工副产物的60%以上没有得到循环利用、高值利用和梯次利用。企业平均耗电量、耗水量分别是发达国家的2倍和3倍以上。

此外,在产地初加工方面,甘肃着力改善农产品初加工设施条件,全省马铃薯贮藏能力达300万吨,果蔬贮藏能力达400万吨。农民因错季销售和贮藏增值,每年可增收100亿元;仅减少损耗一项,就累计增收10亿元。同时,产地初加工设施建设,激发了农民的经营积极性,促进了采后处理、包装、冷藏、运输、销售等社会化、专业化分工,呈现出“一业兴带百业旺”的良好局面。

农产品加工企业85%是规模以下企业,95%是点状分布,产业分工不够,资源不能共享。

甘肃省农牧厅供稿

模仿多、创新少,引进多、自创少,单打独斗多、联合创新少,技术装备比发达国家落后20-25年,核心设主要靠进口,多数企业缺乏品牌宣传推介资金。

七是主产区加工业落后

产加销未能整体构建,缺乏产能转移承接平台,中、西部只占到全国的29.9%和15.3%。

专业化服务机构不足,覆盖面小,服务功能同质化、针对性不够强,难于与企业有效沟通对接。

总体看,我国农产品加工水平不高,与国外差距较大。我国农产品加工率只有55%,低于发达国家的80%,果品加工率只有10%,低于世界30%的水平,肉类加工率只有17%,低于发达国家的60%,2.1:1的加工和农业产值的比值与发达国家3-4:1和8-9:1的理论值差距很大。

推进农产品加工业持续稳定健康发展的对策建议

第一,高度重视农产品加工业发展。

从当前和今后一个时期来看,农产品加工业已成为稳增长、调结构、惠民生的重要力量,成为应对经济下行压力的重要支撑,也事关农业提质增效和农民就业增收,事关现代农业建设和农村繁荣稳定。

必须从战略和全局的高度深化认识,把农产品加工业作为潜力巨大的战略性支柱产业和新的经济增长点摆上重要位置,列入重要议事议程,加大支持力度,促进农业产前产中产后协调发展和农村一二三产业融合发展。

第二,制定促进农产品加工业发展意见。

在当前新常态新阶段下,建议从国家层面制定印发一个政策性文件,提出当前和今后一个时期发展农产品加工业的指导思想、基本原则、主要任务,对发展农产品加工业作出部署,尤其是针对制约农产品加工业发展的主要困难和问题,提出有针对性的、可操作性的、实实在在的政策措施,以推进农产品加工业的快速、健康发展,这必将对转变农业发展方式,调整优化农业农村经济结构,促进农村一二三产业融合发展,实现“五化同步”和城乡一体化发展等起到积极的推动作用。

第三,积极落实和创设扶持政策。

优化政策扶持方式,落实和创设政策并举,提高政策支持效率。

一是加大财税支持力度,扩大中央和地方财政支持农产品初加工补助资金规模,明确有关涉农资金和中小企业专项资金继续支持农产品加工业。扩大进项税额核定扣除办法试点行业范围和初加工所得税优惠范围。

二是降低融资门槛。要研究将企业收购资金列入专项政策性贷款的方式方法。扩大抵押物范围,将农产品仓单、出口定单、土地经营权、山林权和经济作物等作为抵押品。推进“财园信贷通”模式,财政向银行存入贷款风险保证金,银行以8-10倍额度为园区企业贷款。

三是统筹解决用地问题。坚持保护耕地和节约用地,将其列入土地利用总体规划和年度计划,引导企业向加工园区聚集,初加工用地和价格按农用地办理,企业用地出让价格按当地工业项目最低价执行。

四是减轻企业负担。初加工用电按照农用电办理,初加工产品列入“绿色通道”。企业用电执行大工业优惠电价。同时要认真落实减轻企业负担的各项规定,全面清理取消不合理的收费项目。

第四,积极引导农产品加工业转型升级发展。

这是当前和今后一个时期的重要而紧迫的任务,各级政府和有关部门要坚持以转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益为主线,大力推进初加工、精深加工、综合利用、主食加工、新业态新模式、技术装备、龙头企业、品牌战略、加工园区和主产区加工业等重点领域加快发展,引导和促进农产品加工业从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变。

第五,加快构建农产品加工业支持体系。

加快构建政策扶持、科技创新、人才支撑、公共服务、组织管理等体系,建立完善农产品加工业行政管理体制机制,努力形成合力。各有关部门要积极配合、大力支持,共同促进我国农产品加工业持续稳定健康发展。

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