www.3659699.com土地质勘查探规划院公布《中华夏族民共和国土地政策白皮书》

2012年中国土地政策蓝皮书近日正式发布并强调,由于众多经济、社会问题涉及土地管理政策,中国的土地问题日益社会化,现行土地制度逐渐逼近重大变革临界点。中国土地勘测规划院院长郑凌…

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中国土地勘测规划院院长郑凌志29日表示,国土资源部上报中央的农村土地制度改革试点方案获批后,按照改革方案设计,征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村土…

1978年前

2012年中国土地政策蓝皮书近日正式发布并强调,由于众多经济、社会问题涉及土地管理政策,中国的土地问题日益社会化,现行土地制度逐渐逼近重大变革临界点。

中国土地勘测规划院28日发布《中国土地政策蓝皮书》,蓝皮书系统地总结和评价了2012年中国土地政策的演化和执行情况,汇聚了一年来土地政策研究领域的优秀研究成果和调研报告。

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农村土地实行集体土地所有制,建设用地流转有限

中国土地勘测规划院院长郑凌志在2012年中国土地政策蓝皮书新闻发布会上说,党的十七届三中全会以来,在土地制度改革方面,很多地方进行了探索,出台了集体建设用地流转条例或管理办法,但由于土地权利受限等原因,得不到土地使用者认可,流转的量很有限。征地制度改革虽然部署了试点,但地方的兴趣不大。在城乡建设用地增减挂钩中,地方突破范围,以获取土地指标为目的,忽视农民权益。这些都说明改革进行到目前阶段,已触及到一些地方既得土地利益,如缩小征地范围会给城市建设带来更高成本;集体建设用地流转会减少土地出让收入等。自下而上在现行法律框架内的诱致性制度变迁已经陷入改不动困境,根本无法破解城乡二元结构深层次矛盾。针对改革瓶颈,必须超越既得利益,从国家利益出发,开展顶层制度设计。

内容包括政策评价篇、地方创新篇、理论研究篇和调研报告篇四部分。蓝皮书透露,明年土地政策将在服务经济发展大局、加快推进城镇化和促进城乡统筹发展等方面继续发挥作用。

中国土地勘测规划院院长郑凌志29日表示,国土资源部上报中央的农村土地制度改革试点方案获批后,按照改革方案设计,征地制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村土地制度改革将持续重点推进。“2015年会选择若干试点,进行土地制度改革试验。在试点过程中,针对出现的问题,不断完善改革总体设计,总结出可复制、能推广、利修法的改革经验”。

1978年-1988年

www.3659699.com,中国土地政策蓝皮书指出,当前中国土地管理政策日益社会化。一些重大经济问题、社会问题,相当一部分都直接或间接与土地管理制度有关,现行土地管理制度逐渐逼近重大变革的临界点。近年来国土资源部在各地开展的一批试点,积累了一些经验。但征地制度改革、集体建设用地流转等,单靠地方政府推动已经不可能完成。缩小征地范围、允许集体建设用地直接入市,让农民获得更多财产性收入,建立城乡统一的建设用地市场等,涉及土地收益分配格局调整,关系经济发展方式、经济发展模式、中央与地方关系的转变、调整等,纷繁复杂。在土地政策上头痛医头、脚痛医脚,单纯地推进单项制度改革如征地制度改革,救火队、运动式的土地政策制定、实施模式已难以为继。

政策评价篇对2012年土地政策的总体情况以及土地规划、耕地保护、节约集约用地、地价地权管理等专项政策进行了回顾和评价,并对未来政策走向作出预判;地方创新篇选取部分地方土地管理制度改革试点,对其土地政策创新情况进行了分析和评价;理论研究篇重点从理论层面对现行的土地管理政策进行分析和思考,提出了完善政策的建议;调研报告篇汇集了2012年部分优秀的土地政策调研报告,为完善土地管理领域的热点、难点问题提供了依据。

当日,中国土地勘测规划院在京发布《2014年中国土地政策蓝皮书》,系统回顾了2014年出台的主要土地政策,对全年土地政策作了分析与评价,并预判2015年土地政策的基本走向。

土地使用制度改革开始,集体建设用地流转逐步松动

关于2013年的土地政策,郑凌志认为2013年土地政策将延续2012年方向,在服务经济发展大局、促进城镇化健康发展、促进城乡统筹等方面着力。土地制度改革一个可期的方向首先是完善征地制度,提高农民在土地增值中的分配比例,规范政府的征地行为等。在符合规划前提下,允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目开发;制定集体建设用地流转收益分配办法,合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例等,都将是改革热点。

中国土地勘测规划院院长郑凌志在会上指出,蓝皮书对2012年主要土地政策进行了回顾:2012年,土地管理政策继续延续“十一五”期间的主线,在严格保护耕地、积极参与宏观调控、推进土地节约集约利用、促进城乡统筹发展方面出台了一系列政策,一些地方围绕服务经济发展大局,开展了许多制度创新,推动了土地政策的发展。主要有五个方面:严格保护耕地,建设高标准基本农田;加强土地市场建设,推进节约集约用地;参与房地产市场宏观调控,加大住房建设用地供应;推进土地管理法修改,深化农村土地管理制度改革;多方开源,出台多项政策,加大土地供应量。同时,蓝皮书对2012年的土地政策进行了评价,表现在三个方面:在保障民生,服务地方经济发展中起了重要作用;在促进了城乡统筹过程中,保护农民利益;注重对政策的实施效果进行评估。

郑凌志介绍说,除了农村土地制度改革要试点推进以外,2015年,还将继续深入推进土地出让制度改革,推广形式多样的出让方式,促进土地资源合理配置和有效利用。

1988年4月

蓝皮书也对2013年的土地政策作出了判断:2013年的土地政策将延续2012年的方向,在服务经济发展的大局,促进城镇化健康发展,促进城乡统筹等方面着力。土地制度改革一个可期的方向,首先是完善征地制度,提高农民在土地增值中的分配比例,规范政府的征地行为等。此外,允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下,参与城镇经营型项目的开发,制定集体建设用地流转收益分配办法,合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例等,也是改革热点。同时,完善土地有偿使用制度,促进存量土地的盘活、再开发利用也是政策的重点。

这方面政策包括,继续探索共有产权房用地的供应、管理和退出机制,调整不同用地供应结构,保持土地市场稳定;实行有针对性的土地供应和出让政策,促进土地资源合理配置和有效利用。

《宪法修正案》规定土地使用权可以依法转让

蓝皮书指出,党的十八大提出的加快提升城镇化质量,优化国土空间格局,推动资源利用方式根本转变等,对土地管理制度改革提出了更高要求。2013年中国土地政策将继续在服务经济发展大局、促进城镇化健康发展和城乡统筹等方面着力。改革的重点首先是完善征地制度,提高农民在土地增值中的分配比例,规范政府的征地行为。此外,允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下,参与城镇经营型项目的开发;制定集体建设用地流转收益分配办法,合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例;完善土地有偿使用制度,促进存量土地的盘活、再开发利用等,也是改革的热点。

此外,城乡建设用地增减挂钩、低效用地再开发和工矿废弃地复垦已经纳入国家土地利用计划,今后将进一步加强和完善相关工作,总结出普适性办法,从试点转为常规性工作。

1999年11月

对于未来土地政策的走向,蓝皮书提出了三个基本判断:一是加强改革的顶层设计,改变救火队式、运动式的土地政策制定和实施模式,协调推进土地管理制度改革,优化现行土地管理制度政策体系。二是从基层吸取好的成功做法,上升为政策法律。三是加快自上而下的改革步伐。当前,自下而上的改革在现行法律框架内的诱致性制度变迁已经陷入改不动的艰难困境,无法破解城乡二元结构的深层次矛盾,急需在明确目标的前提下加速推进,超越既得利益,在国家层面上开展顶层制度设计,指导各地改革,为长期的经济发展积蓄制度能量。

郑凌志进一步表示,“房地产调控基调不会改变,将继续坚持市场自发调节为主,政府适时调控为辅。同时,将进一步完善市场主体多元化格局,充分发挥财税等经济手段的调控作用,推动长效机制落到实处”。

安徽芜湖市成为第一个集体建设用地流转试点

在回顾2014年主要土地政策时,郑凌志特别提出,2014年《不动产登记暂行条例》正式发布,农房将被纳入不动产统一登记范畴。此外,为适应经济新常态,国土部进一步加强和改善土地调控政策,更加强调分类指导和精准调控,在均衡供应、稳定市场、加强管理、深化研究等方面都采取了积极措施。

2005年

广东省允许集体建设用地可以上市流转,但不得用于房地产开发

2007年

国办发文,禁止擅自扩大建设用地的规模,非法将农民集体所有土地转为国有土地

习近平:城乡差距拉大趋势未扭转

城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾。改革开放以来,城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题,必须推进城乡发展一体化。

国土部官员:

征地、流转等问题进入整体突破期

国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉接受记者专访时说,随着《决定》出台,建立城乡统一建设用地市场已不是“要不要”的问题,而是怎么依法实践的问题。强调“建立城乡统一的建设用地市场”,“赋予农民更多财产权利”,使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期。要解放思想,顶层设计与基层实践结合,赋权于民,使农民以产权保生存、以产权谋发展,从农村突破,向城乡一体化总目标迈进。

要加快确权,保障权益

中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英对记者说,《决定》强调城乡一体化、城乡平等。赋予农民更多财产权利,主要是土地财产权,包括抵押、处置及最根本的交易权。要加快确权,保障权益。整体性改革有系统性要求,离不开配套。希望扭转单兵突进局面,完善配套,在耕地红线、生态红线之下,使农村再次成为中国改革的热土。

征地改革单靠地方已不能完成

中国土地勘测规划院院长郑凌志认为,征地制度改革、集体建设用地流转等,单靠地方政府推动已不能完成。缩小征地范围,让农民获得更多财产性收入,建立城乡统一的建设用地市场等,涉及土地收益分配格局调整,关系经济发展方式、经济发展模式、中央与地方关系等各层面。今后完善征地制度,提高农民在土地增值中的分配比例;在严格用途管制下,允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目开发;制定集体建设用地流转收益分配办法,合理确定中央、地方、集体、个人收益比例,激活各方面积极性,可能成为改革探索的新热点。

征地范围将缩小

《决定》指出,城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍,要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

土地承包经营权可在市场上流转

《决定》提出,坚持农村土地集体所有权,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。

农民可拿集体资产股份抵押担保

赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

减少非公益性用地划拨

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

进城落户农民纳入住房保障体系

《决定》指出,要推进农业转移人口市民化,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

小城市落户限制全面放开

要创新人口管理,加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。

农民进城落户原有社保可转进城

稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率。

具备行政区划调整条件的县可有序改市

推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

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