【www.3659699.com】余姚农田水利建设要补齐“重新建构轻管”短板

近日,针对水利工程有钱建,没钱管;有人建,没人管等困难,四川泸州市出台了《关于加强农村小型公益设施建后管护的通知》,增加水利工程建设管理经费的投入,探索管护新机制,确保农村小型…

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“十二五”期间,余姚市农田水利标准化建设取得了一系列成就,但还是有部分农田水利设施存在重建设、轻管理等问题,建后管护矛盾突出,许多农田水利设施处于“有人建,有人用,但没人管”的状态,常常建好没几年就失修失效。
农田水利设施建后管护的缺失,往往导致新建的水利工程在经过短短几年使用后就会变得破损不堪,需要重新建设,大大浪费了财政资金,同时也影响了余姚市农业生产。出现这一问题的主要原因是农村土地由集体经营转变为农民分散经营后,农村小型水利工程管理体制没有理顺,产权归属不明确,国家、集体、受益农户三者的职责和义务没有明确界定,工程建、管、用脱节。因此,“十三五”期间,余姚市要切实补齐农田水利建设中“重建轻管”这块“短板”,建立健全建后管理的长效机制,使水利工程发挥更大的作用。
今年是“十三五”规划的开局之年,要立足当前、着眼长远,不断加快农田水利建设步伐,进一步促进农业现代化和新农村建设。
首先,要以《余姚市水利发展“十三五”规划》中农田水利部分为依托,配合农业“两区”建设,以乡镇为单元,系统规划全面配套,集中连片推进农田水利设施建设,通过中央财政小型农田水利重点县、宁波市级农田水利示范项目、农业综合开发等项目,进一步改善余姚市灌溉条件,提高农业节水水平,完善农田水利设施。
要把民办公助、财政奖补与投工投劳有机结合起来,逐步建立“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制,鼓励农民积极参与小型农田水利设施建设。
其次,要上档次、提层次,继续加强高效节水灌溉工程建设和喷微灌技术推广应用,提升余姚市设施农业水平,促进现代农业跨越发展,努力完成“十三五”期间制定的各项目标。
再次,要强管理、优服务,扭转农田水利设施“重建轻管”现状。通过深化小型水利工程产权制度改革,明确所有权和使用权,落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。要建立水利工程建管长效机制,通过出台一系列管理办法、考核制度,明确市、镇、村分级建管责任,建立从规划实施到管理维护的网络。努力扭转小型农田水利工程“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的尴尬局面。

产权改革顺人心:水定权,人定心,谁投资、谁所有、谁管理红瓦、白墙、灰脚线,墙上镶嵌着“5588”工程的红色徽标,这是安徽阜南县王化镇大湖村修葺一新的红旗灌溉站。“老站坏了十多年了,…

近日,针对水利工程有钱建,没钱管;有人建,没人管等困难,四川泸州市出台了《关于加强农村小型公益设施建后管护的通知》,增加水利工程建设管理经费的投入,探索管护新机制,确保农村小型水利设施持续发挥作用。

产权改革顺人心:水定权,人定心,谁投资、谁所有、谁管理

产权改革顺人心:水定权,人定心,谁投资、谁所有、谁管理

谁来管?针对农村小型水利设施建成后责任主体不明确的情况,泸州市明确了水利工程建后管理责任。对现有小型水利设施管理,泸州采取水利行政主管部门直管,农村用水合作组织协管,承包、联合管理和农户自管,以及股份合作等多种方式。截至目前,全市有基层水利服务机构1199个,管理灌溉面积77.82万亩。

红瓦、白墙、灰脚线,墙上镶嵌着“5588”工程的红色徽标,这是安徽阜南县王化镇大湖村修葺一新的红旗灌溉站。

红瓦、白墙、灰脚线,墙上镶嵌着5588工程的红色徽标,这是安徽阜南县王化镇大湖村修葺一新的红旗灌溉站。

近日,笔者来到泸县兆雅镇燕岩村,村民蒋福群正在一个6000立方米的塘边洗藕。“原来这个塘塘坎子垮了,关不住水。整治后,社长把这个塘管起来,现在有两米多深的水,我们用水方便多了。”整治前,这个山平塘容量仅1000立方米,且渗漏严重。小农水项目实施后,这个山平塘容量增加了6倍。村上将产权确认给社长罗政书,由他负责日常管理。在他的管理下,周围30亩田用水无忧。

“老站坏了十多年了,要不是产权改革,现在都用不上水。”村民陈维森晃着新颁发的产权证高兴地说。

老站坏了十多年了,要不是产权改革,现在都用不上水。村民陈维森晃着新颁发的产权证高兴地说。

钱从哪里来?农村小型水利设施管护不到位,主要是缺少专项资金投入。泸州市采取“上级争取一点、市级财政配套一点、县乡财政挤出一点、受益群众自筹一点”的方式加大水利工程建设管护的资金投入。为了加强基层服务体系建设,促进小型水利设施的管护,泸县财政每年补助每座水库管护经费400元,对每一名村级水务员补助600元。

王化镇是淮河北岸传统的水稻产区,一年至少有三个月要从谷河提水。陈维森介绍,原来的红旗灌溉站归村集体管,这些年外出打工的多了,投工投劳少了,灌溉站管护难了,老站10多年前报废了。“看着清水河里流,就是到不了地头。”村民们年年为水发愁。

王化镇是淮河北岸传统的水稻产区,一年至少有三个月要从谷河提水。陈维森介绍,原来的红旗灌溉站归村集体管,这些年外出打工的多了,投工投劳少了,灌溉站管护难了,老站10多年前报废了。看着清水河里流,就是到不了地头。村民们年年为水发愁。

此外,泸州正探索各级财政在支农资金中提取一定比例设立农村小型公益设施维修基金,对需要维修的公益设施通过申报、审查后给予一定比例补助,让农村小型水利工程成为“长命工程”。
孔芒喻贞彬

明晰产权,明确事权。阜南县按照“谁投资、谁所有、谁管理”的原则,对小农水工程进行确权登记。“水定权,人定心,有了产权,心里踏实。”陈维森和6户村民合伙,对红旗灌溉站更新改造。从去年9月到12月,引河清淤、维修变压器和机泵,让红旗灌溉站重焕新生,新增灌溉面积2500亩,改善灌溉面积1500亩。陈维森牵头成立农民用水专业合作社,根据灌溉水量收取水费,用于泵站运行和管理。

明晰产权,明确事权。阜南县按照谁投资、谁所有、谁管理的原则,对小农水工程进行确权登记。水定权,人定心,有了产权,心里踏实。陈维森和6户村民合伙,对红旗灌溉站更新改造。从去年9月到12月,引河清淤、维修变压器和机泵,让红旗灌溉站重焕新生,新增灌溉面积2500亩,改善灌溉面积1500亩。陈维森牵头成立农民用水专业合作社,根据灌溉水量收取水费,用于泵站运行和管理。

在界首市任寨乡,新修的机井蓄水充沛,灌溉管网伸向田间,出穗的麦头在风中摇曳……任寨乡水利站站长、祥雨水利合作社负责人张志平说,如今全乡2.77万亩农田实现了“旱能灌、涝能排”。

在界首市任寨乡,新修的机井蓄水充沛,灌溉管网伸向田间,出穗的麦头在风中摇曳任寨乡水利站站长、祥雨水利合作社负责人张志平说,如今全乡2.77万亩农田实现了旱能灌、涝能排。

张志平坦言,上世纪90年代初,任寨乡的200多眼机井中,破坏废弃的多达100多眼,毁损率超过一半。

张志平坦言,上世纪90年代初,任寨乡的200多眼机井中,破坏废弃的多达100多眼,毁损率超过一半。

难题怎么解决?2013年8月,任寨乡探索改革小型水利管护机制,成立了祥雨水利合作社。依托合作社,第一条就是明晰产权,将乡里小农水工程的所有权证、使用权证和管护责任书颁发给合作社。“有了产权证,就有了责任。”张志平说,如果管不好水,农民浇不上地,那你肯定没法交代。合作社广泛发动种粮大户、技术能手加入,向他们提供抗旱机具、抗旱劳务和技术服务,微利收取服务费作为管护经费。

难题怎么解决?2013年8月,任寨乡探索改革小型水利管护机制,成立了祥雨水利合作社。依托合作社,第一条就是明晰产权,将乡里小农水工程的所有权证、使用权证和管护责任书颁发给合作社。有了产权证,就有了责任。张志平说,如果管不好水,农民浇不上地,那你肯定没法交代。合作社广泛发动种粮大户、技术能手加入,向他们提供抗旱机具、抗旱劳务和技术服务,微利收取服务费作为管护经费。

界首市财政每年确定拨付合作社奖补资金10万元,用于合作社经费开支,解决了“有人管事、没钱干事”的难题。

界首市财政每年确定拨付合作社奖补资金10万元,用于合作社经费开支,解决了有人管事、没钱干事的难题。

“农田水利是农业基础设施的短板,明晰产权归属,创新投入管理机制,才能破解新时期农田水利建设难题,真正打通最后一公里,让源头活水滋润肥沃的土地。”阜阳市委书记于勇说。

农田水利是农业基础设施的短板,明晰产权归属,创新投入管理机制,才能破解新时期农田水利建设难题,真正打通最后一公里,让源头活水滋润肥沃的土地。阜阳市委书记于勇说。

投入机制接地气:政府主导,社会参与,多元化解决资金难

投入机制接地气:政府主导,社会参与,多元化解决资金难

产权改革,让农民有了建设小农水工程的积极性。政府因势利导,投资不减。

产权改革,让农民有了建设小农水工程的积极性。政府因势利导,投资不减。

说起红旗灌溉站的改造,陈维森坦言:“大头还是政府掏的,我们自筹12万元,申请财政补助60万元,没有政府投入,光靠农民干不起。”

说起红旗灌溉站的改造,陈维森坦言:大头还是政府掏的,我们自筹12万元,申请财政补助60万元,没有政府投入,光靠农民干不起。

对于政府而言,这种投入机制接地气。阜南县水务局局长曹涛说,为盘活农田水利,县里设立农田水利建设专项资金,出台优惠措施,支持农民自主建设公益性小型水利。同时鼓励大户市场化经营,吸引新型农业主体和社会资本参与建设。

对于政府而言,这种投入机制接地气。阜南县水务局局长曹涛说,为盘活农田水利,县里设立农田水利建设专项资金,出台优惠措施,支持农民自主建设公益性小型水利。同时鼓励大户市场化经营,吸引新型农业主体和社会资本参与建设。

创新机制,多元投资紧跟上。在太和县旧县镇大张庄振中现代农业示范园里,绿油油的麦苗生机勃勃,园区负责人韩振中说,近年来,示范园共流转土地2800多亩,新打机井16眼,自己投入挖了3000多米的灌渠,实现了沟沟相通。从过去靠天吃饭到现在旱涝保收,关键是镇里给了政策,“园区对水利工程有了管理使用权”,按照管护责任书,在承包期间,水利工程交给示范园使用、管理,负责养护、维修。

创新机制,多元投资紧跟上。在太和县旧县镇大张庄振中现代农业示范园里,绿油油的麦苗生机勃勃,园区负责人韩振中说,近年来,示范园共流转土地2800多亩,新打机井16眼,自己投入挖了3000多米的灌渠,实现了沟沟相通。从过去靠天吃饭到现在旱涝保收,关键是镇里给了政策,园区对水利工程有了管理使用权,按照管护责任书,在承包期间,水利工程交给示范园使用、管理,负责养护、维修。

在建设“小农水”之前,示范园里可不是这个样子。那时候,示范园刚建立不久,底子薄,基础差,由于管护较差,原有的机井毁坏严重,附近付秦沟、大寨沟多年未整修,水位较低,根本满足不了农作物的用水需要,平时主要是靠天等雨。

在建设小农水之前,示范园里可不是这个样子。那时候,示范园刚建立不久,底子薄,基础差,由于管护较差,原有的机井毁坏严重,附近付秦沟、大寨沟多年未整修,水位较低,根本满足不了农作物的用水需要,平时主要是靠天等雨。

阜阳市水务局农水科王冠军说,去年以来,全市小农水工程改造提升中,社会资金和群众自筹资金达1.4亿元,占年度总投资的23.2%,社会力量参与农田水利建设的比例逐年上升。

阜阳市水务局农水科王冠军说,去年以来,全市小农水工程改造提升中,社会资金和群众自筹资金达1.4亿元,占年度总投资的23.2%,社会力量参与农田水利建设的比例逐年上升。

财政投入四两拨千斤。截至今年3月,阜阳市累计投入小农水工程6.06亿元,更新改造小型泵站5040千瓦,改造中小型灌区5.6万亩,改造末级渠系18.3万亩。

财政投入四两拨千斤。截至今年3月,阜阳市累计投入小农水工程6.06亿元,更新改造小型泵站5040千瓦,改造中小型灌区5.6万亩,改造末级渠系18.3万亩。

市场机制解难题:微利经营,财政奖补,管护主体多样化、不缺位

市场机制解难题:微利经营,财政奖补,管护主体多样化、不缺位

农村小水利,难在有人建没人管。在安徽阜阳,通过市场化运作,发挥财政奖补作用,越来越多的能人参与进来。

农村小水利,难在有人建没人管。在安徽阜阳,通过市场化运作,发挥财政奖补作用,越来越多的能人参与进来。

任寨乡马湖村,村级水管员马宗波正在检查一处机井,他手持电子智能卡一插,不远处出水口就喷出清泉。“我的工作就是定期试井,确保水能畅流。现在每个村都有一个管护牌,上面写着水管员姓名和电话,保证不出问题。”

任寨乡马湖村,村级水管员马宗波正在检查一处机井,他手持电子智能卡一插,不远处出水口就喷出清泉。我的工作就是定期试井,确保水能畅流。现在每个村都有一个管护牌,上面写着水管员姓名和电话,保证不出问题。

市场化运作,就得有收费标准。阜阳坚持水利工程微利经营,每亩灌溉费比市场价低10元,而对服务范围外的按市场价收费。为保障管护人员的积极性,政府对管护好的小机井、半自动化机井给予奖励。

市场化运作,就得有收费标准。阜阳坚持水利工程微利经营,每亩灌溉费比市场价低10元,而对服务范围外的按市场价收费。为保障管护人员的积极性,政府对管护好的小机井、半自动化机井给予奖励。

宁雅光是颍泉区的农机维修人才,每年光讲课费就能收入数万元。让能人参与到“小农水”管护中,既能保证质量,又能提高效率。政府出台政策,扶持水利能人建立合作社。

宁雅光是颍泉区的农机维修人才,每年光讲课费就能收入数万元。让能人参与到小农水管护中,既能保证质量,又能提高效率。政府出台政策,扶持水利能人建立合作社。

“我投入20万元,政府补助40多万元,购买了喷灌机等灌溉设备,每年还根据实际情况给予适当补助。”宁雅光说,去年每眼机井给了200元补助,同时对水管员每月补助600元。

我投入20万元,政府补助40多万元,购买了喷灌机等灌溉设备,每年还根据实际情况给予适当补助。宁雅光说,去年每眼机井给了200元补助,同时对水管员每月补助600元。

目前,宁光雅创立的老雅水利专业合作社已拥有成员31户,负责管护86眼机井、72座桥涵、56处沟塘,并提供灌溉、排涝服务。合作社成立以来,工程管护效果良好。保障了灌区上万亩耕地的灌溉用水需求。马湖村农民马伟高兴地说:“现在再也不愁旱时没水了。”去年秋季大旱,通过半自动化机井,他家的8亩多玉米及时灌溉,亩均增产100多斤。

目前,宁光雅创立的老雅水利专业合作社已拥有成员31户,负责管护86眼机井、72座桥涵、56处沟塘,并提供灌溉、排涝服务。合作社成立以来,工程管护效果良好。保障了灌区上万亩耕地的灌溉用水需求。马湖村农民马伟高兴地说:现在再也不愁旱时没水了。去年秋季大旱,通过半自动化机井,他家的8亩多玉米及时灌溉,亩均增产100多斤。

阜阳培育多样化的小农水管护市场主体,将公益性工程的人员支出经费和维修养护经费纳入公共财政保障范围,使水利管护没有了后顾之忧。

阜阳培育多样化的小农水管护市场主体,将公益性工程的人员支出经费和维修养护经费纳入公共财政保障范围,使水利管护没有了后顾之忧。

“把水利设施交给合作社管护,破解了小型水利工程管护主体缺位的难题,实现平时有人管、坏了有人修,有效保障了集体资产不损坏、不流失,确保了农村水利工程长期发挥效益。”于勇说。

把水利设施交给合作社管护,破解了小型水利工程管护主体缺位的难题,实现平时有人管、坏了有人修,有效保障了集体资产不损坏、不流失,确保了农村水利工程长期发挥效益。于勇说。

抗灾夺丰收,水利功不可没!2014年阜阳粮食总产548.1万吨,实现十一连丰,连续7年超百亿斤。

抗灾夺丰收,水利功不可没!2014年阜阳粮食总产548.1万吨,实现十一连丰,连续7年超百亿斤。

责任编辑:黄慧

《人民日报》(2015年5月10日11版)

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