www.3659699.com从二个第一名案例看怎样营造今世种植业经营种类

自我国农村实行家庭承包经营制度以来,2亿多农户一直是农业经营的基本主体。伴随工业化、城镇化进程推进和农村劳动力大量转移,一批新型农业经营主体应运而生,中国农业正经历着生产经…

《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出,加快培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主体对加快农业生产方式的…

习近平总书记视察江苏时明确指出,没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的,要求江苏在“四化同步”发展上带好头、领好向,在全国…
习近平总书记视察江苏时明确指出,没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的,要求江苏在“四化同步”发展上带好头、领好向,在全国率先实现农业现代化。深刻领会和贯彻落实总书记重要指示精神,必须牢固树立农业现代化是为了农民、依靠农民的价值观和方法论,大力培育以职业农民为主要力量的各类经营主体,使广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,成为农业现代化最大受益者,实现总书记提出的“让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园”。要实现这一目标,推进工作中必须正确处理好培育职业农民与培育新型经营主体的关系,正确处理好家庭农场与合作社、农业企业的关系,正确处理好家庭经营与集体经营、合作经营、企业经营的关系,正确处理好社会化服务组织与各类经营主体的关系。

www.3659699.com ,自我国农村实行家庭承包经营制度以来,2亿多农户一直是农业经营的基本主体。伴随工业化、城镇化进程推进和农村劳动力大量转移,一批新型农业经营主体应运而生,中国农业正经历着生产经营主体重塑和多元化的历史阶段。党的十八大提出,要培育新型经营主体,构建新型农业经营体系;三中全会强调要坚持家庭经营基础性地位,推进多种经营形式共同发展的农业经营方式创新。怎样解决谁来种地、谁能种好地问题,怎样正确认识各类新型经营主体的功能定位,怎样构建现代农业经营体系,已经成为摆在我们面前的紧迫课题。要回答这些问题,不妨先从鲜活实践中寻找答案。从去年6月起,笔者3次赴浙江海盐进行调研,调研期间渐渐注意到了老蔡这个经营主体反映出来的特点,老蔡这个典型案例折射出我国现代农业发展进程中,各类经营主体产生、分化、融合、演变的过程。

《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》提出,加快培育新型农业经营主体。培育新型农业经营主体对加快农业生产方式的转变,破解将来“谁来种地”的问题具有重要意义。对此,近日《经济日报》记者采访了中国社会科学院学部委员张晓山。

一、大力培育职业农民,让其成为新型农业经营主体的重要力量和农业现代化建设的主力军

2005年,农家出身的老蔡经营了一家年加工能力在2万吨左右的大米加工厂,从生产线的设计到机器组装都是自己亲历亲为。在米厂经营过程中,他发现农户送来的稻谷普遍质量不高,加工后增值空间有限,于是想到自己种植来控制原料质量。2009年,老蔡得知邻县海盐提出了发展家庭农场的政策。于是,他带着妻子、父母和4个自家亲戚,来到董司村,以每亩550元的价格流转了700亩土地,租期10年,引进了王牌品种越光,种植优质水稻。虽然家庭农场生产出稻谷质量高,但毕竟产量有限。于是,他与五个朋友流转1400亩土地注册了一家农业公司专门种植水稻。公司实际是联户经营模式,包括老蔡在内的5个人既是股东也是员工,没有雇佣长期工人。老蔡到董司村之前,村里就有个水稻合作社,涉及1893亩土地、181个社员,但因为没有稳定的加工销售渠道,经营情况并不好。老蔡提出加入合作社,负责收购加工合作社成员的稻谷,不但保障了自己的原料来源,也解决了社员的实际困难。现在,合作社有了一个粮食烘干中心,包括1台大型插秧机、3台播种机、1台收割机和6台烘干机,合作社经营步入正轨。这样,老蔡的经济活动贯穿了农业产业链始终,以农产品加工企业业主、家庭农场经营者、联户经营公司股东和合作社成员多重身份出现,辐射带动了上千个农户,体现了三中全会提出的家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新。

家庭承包经营制度需进一步稳定完善

劳动者是生产力发展中最活跃的因素,没有农民的现代化就没有农业的现代化。习近平总书记在江苏视察时强调指出,“农业现代化建设要靠人,没有人种地,种子再好、肥料再多、机械设备再先进,也是不行的”。新型职业农民,作为现代农业从业的主体,也是培育其他新型经营主体的人才基础。新型职业农民是提高传统农户经营能力的必由之路,传统农民难以担当现代农业建设的主角,新型职业农民具有丰富知识、掌握先进技术、善于经营管理、能够引领创新创业,不仅是农业生产的投资者和农业经营的决策者,也是先进科技的示范者和现代农业的引领者。新型职业农民也是构建各类新型经营主体的人才基础,对于种养大户、家庭农牧场、农民合作社和农业企业等新型经营主体,其创办者主要是职业农民,职业农民群体素质的高低决定了这些主体的发展质量和生产经营水平。

老蔡目睹了小农生产的艰难,在国家经济社会整体发展的大背景下,通过个人奋斗摆脱了贫穷落后,还带动更多的人共同富裕,他的一系列行为选择是市场发挥决定性作用的体现。根据新制度经济学交易费用理论,不同类型经济组织随着组织边际扩大能够降低交易成本,同时也会增加管理费用,当交易费用节省与管理费用增加的数量相当时,组织经营边界趋于平衡。老蔡给我算了个帐,单位土地面积上收益最高的是家庭农场和联户经营公司生产的高档米,批发价每斤9元左右;收益次高的是合作社生产的中档米,批发价每斤5元左右;收益最低是传统承包农户生产的普通米,批发价在2元左右,只能赚加工费用。

家庭承包经营制度把农户确立为农业经营的主体,赋予农民长期而有保障的土地使用权和经营自主权,极大地调动了几亿农民的生产积极性。张晓山认为,家庭始终是农业生产的基础和主体,这已被中外农业发展的实践所证明。从实践来看,家庭经营加上社会化服务,能够适应不同的农业生产力水平,既适应传统农业,也适应现代农业,具有广泛的适应性和旺盛的生命力。

推动现代农业建设,要强化农民的主体地位,建立农民转型升级通道,在加快培育新型职业农民基础上,支持职业农民向专业大户、家庭农场转变,支持职业农民领办、创办合作社,支持职业农民与农业企业的生产协作和利益联结,夯实现代农业建设的人才基础。今年,我省被农业部确定为新型职业农民培育整体推进省,根据实际重点培育“三类职业农民”,即提升一批对农业有经验、有劳动力的“老农”,吸引一批有乡愁、想返乡创业的“新农”,引进一批有学历、能创新的“知农”。计划每年培育新型职业农民20万人,到2020年培育新型职业农民120万人,全省新型职业农民培育程度达到50%。

老蔡的案例还准确地反映出,家庭经营的独特优势通过规模适度能够得到更大程度的发挥。种植业是经济再生产与自然再生产相互交织的过程,其劳动对象是活的生物体,需要劳动者具备高度责任心和主动性,及时对自然环境变化作出反应,对生产全过程负责。以家庭作为经营单位,其成员利益高度一致,劳动责任心强、主动性高,具有独特优势。因此,老蔡的家庭农场能够种出高档米,获得最高收益。可以说,不是家庭经营选择了农业,而是农业选择了家庭经营。在水稻生产公司,出资人、劳动者和利润获取者高度集中统一,几乎没有劳动监督成本,且规模控制在管理幅度范围内,也能够获得较高收益。但其他分散经营的承包农户,由于规模太小无法获得与从事其他行业相当的收入,他们并不指望通过种地致富,而采取兼业方式发展农业生产,影响了家庭经营精耕细作优势的发挥。当前,从自给自足型农业生产者中已经分化出一批具备适度经营规模商品农产品生产者,他们保留了家庭经营的内核,具备集约化、专业化从事商品生产的优势,符合我国基本国情和农业生产特点,契合经济社会发展阶段,将逐步成为引领适度规模经营、发展现代农业的骨干力量。因此,既要坚持完善家庭经营制度,又要推动土地适度规模经营发展是一个必须长期坚持的方向。当然,我们也要认识到,我国还处于社会主义发展初级阶段,今后相当长时期内还有巨量农村人口,决不能违背农民意愿,背离市场规律,超越阶段强行搞大面积土地集中和大工厂农业生产,追求所谓又赚流转费、又挣打工钱模式,这种做法看上去很美、做起来很累、结果让人很遭罪。

在工业化、城镇化、信息化和农业现代化四化同步发展的形势下,家庭承包经营也面临新的挑战。根据第二次全国农业普查的数据计算,平均每个农业生产经营户只能经营9.1亩耕地,每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地,扣除物质成本后每亩耕地一年的净收益按500元计算,一个农业从业人员一年的纯收入也就
2500元。“小规模经营无法实现农业增效和农民增收的目的,也无法使农民成为体面和受人尊敬的职业。家庭经营不等于小规模经营。”张晓山说,中国农业生产要再上新台阶,必须在稳定家庭承包经营的基础上,适度扩大经营规模,大力培育新型农业经营主体。

二、家庭农场是从事现代农业发展最基本的经营主体,必须鼓励发展并与其他经营主体形成分工协作、各展所长、互利共赢、融合发展的格局

更值得注意的是,这个案例很好地说明了不同主体的功能定位及相互联系。在浙江、江苏等经济发达地区,能看到不少老蔡这样的多面手。应该说,按照现代农业发展的要求,各个主体的经营范围应该是相对清晰的,但由于目前农业生产宏观调控管理手段单一、农业组织化程度不发达和农业社会化服务体系不健全,完全分工分业很难实现,这些多面手的出现反映了这一现实问题。从我国国情出发考量,现代农业经营体系构成中,承包农户是基础,是其他主体扩大经营规模的源泉,但会随工业化、城镇化发展而逐步分化;家庭农场是骨干,能够有效集成现代农业生产要素,是今后商品农产品特别是大田作物农产品的主要提供者,是发展合作经营的核心力量;农民合作社是中坚,组织家庭经营主体参与国内外市场竞争,是联结各类农业经营主体的桥梁;农业产业化龙头企业是引领,是分散经营有效对接社会化大市场的重要平台,带动其他经营主体分享产业链增值收益;农业社会化服务组织是支撑,是维系其他农业经营主体健康发展不可或缺的重要依托,是推进现代农业发展的基本保障。(作者单位:农业部农村经济体制与经营管理司)

在家庭经营基础上培育新型农业经营主体

总书记指出,“要大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体”。目前,我省四种类型经营主体都有发展,发挥着各自不同的作用,家庭农场已认定2.4万家,合作社超过7万家,县级以上农业龙头企业达到5645家。与其他经营主体相比,家庭农场具有主体性和基本性。相对于传统农户,家庭农场的农业生产规模变大、专业性变强,克服了承包农户“小而全”的弊端,通过规模经营,从事农业的收益得到保障,专业化、集约化程度明显提高,更具有效率和竞争力。相对于农民合作社,家庭农场是合作社的基本成员,合作社是家庭农场等新型经营主体相互联合的重要纽带。没有家庭农场,合作社发展就失去了基础。另外,两者之间目的不同,农户为致富而办家庭农场,合作社以服务成员为宗旨;类型不同,家庭农场是独立市场主体,合作社是合作社法人主体;决策机制不同,家庭农场自我决策,合作社实行民主管理;利益分配不同,家庭农场自负盈亏,合作社可分配盈余的60%要按照交易量返还给社员。相对于农业企业,家庭农场是龙头企业原料生产的基础,龙头企业要与家庭农场成为利益共同体,有所为、有所不为,既发挥带动作用,又不越俎代庖、包办代替,防止大面积、长时间租占承包地,防止“一个主体、多个牌子”。

当前,我国新型农业经营主体呈现出多元化、混合型的发展格局,专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等都是新型农业经营主体的有机组成部分。各类新型农业经营主体基本都是从家庭经营的基础上发展起来的,与农户有着千丝万缕的联系。

打造现代农业经营主体方阵,把家庭农场作为农业生产中最基本的经营主体,扶持鼓励土地向种田能手、职业农民适度集中成为家庭农场,扶持鼓励以家庭农场为成员组建或改造农民专业合作社,扶持鼓励家庭农场与农业企业建立稳定的利益联结关系,引导各类新型经营主体在各自适合领域发挥优势作用,各展所长、融合发展。

“我国有近2.7亿的农村劳动力已转移到非农领域,他们赖以生存的主要生产资料不再是土地。一部分种田能手就将那些离土离农的农村人口的承包土地经营权流转过来,扩大经营规模,打造家庭经营的升级版。”张晓山说,当前以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源,从事专业化、集约化农业生产的家庭农场正在兴起,全国已有87万个家庭农场,平均规模达到200亩。

三、家庭经营是农村基本经营制度的重要基础,其他经营方式的创新必须有利于提高农民收入、提高土地产出率、提高农业综合效益

在土地流转的推动下,一批农民土地股份合作社纷纷成立。农民土地股份合作社将农户的承包地折股量化,农民以承包地入股组建合作社,通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营,经营所得收益按股分配。张晓山认为,这种组织形式让合作社自身成为具有一定规模的从事农业生产的农业企业,使农户成为企业的主人,既实现了农业的规模经营,又避免了工商资本大规模租赁农户承包地可能产生的负面影响。

党的十八届三中全会提出,“坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新”。四种经营方式各有侧重,功能各异。家庭经营是传统小农户、专业大户、家庭农场等主体从事的经营方式,也是最主要的经营方式,特别是在生产环节。无论是欧美模式还是日韩模式,家庭经营始终是农业生产最基本、最基础的组织形式,也是在农业生产环节最有竞争优势的经营方式。体现在组织方式上,家庭经营的劳动力以家庭成员为主,生产经营目标高度一致,成员之间高度协调,不存在因管理不善而消极怠工等现象,真正做到心往一处想、劲往一处使。体现在抗风险能力上,家庭经营与工商资本追求资金高额回报不同,一般规模比较适中,追求稳步发展;家庭经营不存在大量雇工,在用工成本日益上涨情况下,成本可以有效控制在适度范围内;家庭经营应对灾害性天气,会在第一时间采取防灾减灾措施,具有较强的灵活性和高效性。体现在农产品质量上,家庭经营逐渐以家庭农场为主,江苏现阶段重点发展100~300亩规模的家庭农场,这种规模比传统一家一户分散经营大得多,但又保持在适度范围内,推进标准化生产比较容易行得通,也便于进行农产品质量追溯管理。

近年来,在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合起来,成立了多种类型的农民专业合作社。张晓山认为,农民合作社正在成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织,带动农户进入市场的基本主体。农民专业合作社与农村社区集体经济组织、各种农业社会化服务组织以及农业龙头企业一起,构成了农业生产多元化、多层次的经营服务体系。

与家庭经营相比,集体经营是农村集体经济发展现代农业的方式创新。合作经营是强调不同主体之间的联合与合作的,相对应的经营主体主要是农民合作社,具有带动散户、组织大户、对接企业、联结市场的服务优势。企业经营是以农业企业为主体,主要从事投资强度大、市场化程度高等其他经营主体干不了、干不好的环节,如种子种苗、加工流通等。每种经营方式都有相应的功能定位,如何选择要因地制宜、扬长避短,但无论发展何种经营方式,都必须以“三个最大化”为目标,即土地产出最大化、农业效益最大化、农民收入最大化。这是评判经营方式创新是否成功的三条关键指标。

工商资本不能代替农民发展现代农业

四、社会化服务组织既是各类主体发展现代农业的有力保障,也是工商资本投资农业大有作为的重点领域

张晓山说,中国由传统农业向现代农业转化的进程中,在农户家庭承包经营的基础上,工商资本进入农业的产前领域、产中领域和产后流通及加工领域一直受到鼓励和提倡。

现代农业不只是生产规模的简单扩大,也不是单一微观主体包揽从种到收、从产到销的整个过程,而是农业分工逐步细化、各环节专业化程度不断提高的现代产业形态。发达国家的农业发展,无论规模大小,都有健全的社会化服务体系作为支撑,相当一部分农事操作交给专业化服务组织完成。从我省农业生产实际看,社会化服务组织呈现由单一性服务向综合型服务转变的趋势,发挥着越来越重要的作用。社会化服务可以提高生产经营效率。无论何种经营主体,独立完成所有的生产经营环节是不经济的,也不利于经营能力提升。社会化服务可以推动规模经营发展。除了土地集中型规模经营,通过发展社会化服务,将全部或部分生产经营环节交由专业化服务组织来完成,可以在不流转土地的情况下实行标准化生产、规模化经营。社会化服务可以带动新型主体和传统农户提升水平。目前,社会化服务组织的领办者有专业大户、家庭农场、农技人员等各种主体,一般自己有一定规模的土地,又在某些环节为其他主体开展专业化服务,这种类型的服务组织生命力最强,既可以实现种养大户、家庭农场等新型经营主体之间的相互服务,又可以带动传统小农户提高生产管理水平。

工商资本进入农业首先要处理好与广大农户之间的利益关系。张晓山认为,发展现代农业不能忽视经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情,工商资本要带动农民发展现代农业,不是代替农民发展现代农业,对农民要形成带动效应,而不是挤出效应。工商资本主要是进入家庭和农民合作社干不了或干不好的生产环节和产业发展的薄弱环节。

发展社会化服务需要现代物质装备和现代农业科技人才为支撑,既需要更多的现代职业农民,也需要一定的资金投入为保障,是工商资本投资农业的重点领域。要发挥企业在现代生产要素和经营管理模式等方面优势,突出生产环节规模化、标准化服务,突出服务范围的延伸,鼓励工商资本进入农业领域发展从种到收的全程服务,同时向产前、产后延伸服务,在种子种苗繁育、农产品加工流通等方面发挥引领作用,提高服务效率,把各类经营主体引入现代农业轨道。

张晓山提出,在鼓励工商资本进入农业领域的过程中,要抑制工商资本带来的负面影响,防止可能出现的非农化、非粮化倾向,首先要建立严格的准入制度,各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包耕地要有明确控制,要按面积实行分级备案,建立健全资格审查和项目审核制度;其次要建立动态监管制度,有关部门要定期对租赁土地企业的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查,查验土地利用、合同履行等情况;要加强事后监管,建立风险保障金制度,防止损害农民的权益。

责任编辑:王伟

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