镇雄县:“小农水”惠泽“大民生”

一条条水渠,蜿蜒田间;一座座蓄水池,波光粼粼……“哗哗哗”的清泉水从一条条新铺设的“小农水”管网、沟渠流入田间,流进村庄,如火…

——镇雄县中央财政小型农田水利重点县项目建设纪实
一条条宛如蓝色缎带的水渠,蜿蜒田间;一座座新修蓄水池,波光粼粼;…

——陕西全力推进小型农田水利重点县建设纪实礼泉县斗渠改造工程一条条宛如蓝色缎带的水渠蜿蜒田间,一座座新修蓄水池波光粼粼,田地里碧绿的庄稼随风起舞。盛夏里,“哗哗哗”的水流,一路欢歌…

10月9日,记者来到重庆市城口县坪坝镇光明村看到:一条条新建的渠道,蜿蜒田间;一口口精修的山坪塘,静卧山林;一座座加固的蓄水池,碧波荡漾。在城口县内各个小型农田水利项目的施工现场,村民们正鼓足干劲加固砌筑水渠和铺设灌水管道。

一条条水渠,蜿蜒田间;一座座蓄水池,波光粼粼哗哗哗的清泉水从一条条新铺设的小农水管网、沟渠流入田间,流进村庄,如火如荼的小型农田水利建设正在改变着云南镇雄乡村,成为镇雄美丽乡村建设的一道亮丽风景。

镇雄县中央财政小型农田水利重点县项目建设纪实

陕西全力推进小型农田水利重点县建设纪实

镇雄县:“小农水”惠泽“大民生”。近年来,城口县把实施中央财政小型农田水利重点县项目建设作为重要工作推进,打破制约农业发展的瓶颈,“小农水”如一滴滴甘露滋润着城口革命老区的每一寸土地。

镇雄县把中央财政小型农田水利重点县建设列入县政府重要议事日程,在2010年前就编制完成了《云南省昭通市镇雄县农田水利建设规划报告》,其中最重要的一项,就是倾全县之力,申报中央财政小型农田水利重点县项目落地镇雄。

一条条宛如蓝色缎带的水渠,蜿蜒田间;一座座新修蓄水池,波光粼粼;田地里,碧绿的庄稼,随风起舞。风儿带着微微的暖意吹着,时时送来布谷鸟的叫声。果园里,阵阵果迎面扑来,桃子撑起圆鼓鼓的身子,在微风在摇晃着

礼泉县斗渠改造工程

打破“瓶颈”构建山区现代农业体系

镇雄县:“小农水”惠泽“大民生”。2013年,经过竞争立项现场答辨,积极争取,镇雄县正式列为第五批中央财政小型农田水利重点县项目。

www.3659699.com,哗哗哗的清泉水从一条新铺设的小农水渠道流进色彩和谐村庄,瞧着清清泉水顺着沟渠,一路欢歌流入田间,流进村庄。

镇雄县:“小农水”惠泽“大民生”。一条条宛如蓝色缎带的水渠蜿蜒田间,一座座新修蓄水池波光粼粼,田地里碧绿的庄稼随风起舞。盛夏里,哗哗哗的水流,一路欢歌,从一条条新衬砌的小渠道,流进富平县留古镇黄甫村。

城口素有“九山半水半分田”之说,长期以来,农村经济发展缓慢,农业生产基础薄弱,农村生产力水平相对落后,已成为制约城口县农村经济社会发展的瓶颈,如何想方设法改变农村的取水灌溉现状?

小农水项目投资大,时间跨度长,覆盖面积广。为了全面实施好这一来之不易的项目,镇雄县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长的小农水建设项目领导小组,成立小农水管理局,明确项目法人,切实加强对小农水项目的统筹组织和监督管理,镇雄县水务局领导带领工程技术人员翻山越岭,深入田间地头,来到群众中间,通过实地勘测、走访调研、论证规划,制定项目实施方案。项目涉及乡镇成立相应的领导机构和工作机构,形成党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。

在自家院子里惬意地清洗着蔬菜的茶园村王大妈,脸上尽是喜悦之情:现在好了,沟渠修好了,不仅解决了我们多年来吃水难问题,干旱时还能灌溉。

小型农田水利重点县项目自在富平县实施以来,项目所到之处,渠与渠相接、井与井相连,站与站相依,路与路相通,村与村相映。看着渠道里的水哗哗流进农田,当地群众喜上眉梢。这是陕西实施小农水重点县项目的一个缩影。

2009年,城口县通过积极申报并实施小农水重点县建设项目,紧抓中央强化和支持小型农村水利建设与发展的良好机遇,通过激烈竞争获得小农水重点县承建资格,由此吹响了全县小型农田水利工程建设的冲锋号。

把质量放在第一位,确保建设一处、成功一处、受益一方。工程建设中,镇雄县坚持把目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等环节贯穿于项目实施全过程。

实施小农水重点县项目,有效提高了项目区蓄水、保水、抗旱、排洪能力,提高了粮食产量,增加了农民收入,随着全县小农水建设项目的逐步实施,让农田实现旱能灌、涝能排不再是梦想。镇雄县水务局局长张永元说。

小农水,疏通农田灌溉毛细血管

城口县水务局局长施玉楼介绍说,财政部、水利部、市财政局、市水利局连续三年给予城口县小型农田水利建设扶持,项目实施以来,城口统筹整合涉农涉水项目资金1617万元,累计投入小农水重点县建设资金5765.3万元,新建、整治塘坝26处,新建小水池60处,新建、整治渠道69.56公里,新增管道输水115.25处,新增有效灌溉面积0.61万亩,增加粮食产量0.72万吨,新增高效节水灌溉面积0.32万亩,项目区农民人均纯收入增加461元,小型农田水利产权制度改革率达到90%以上;农田水利基础进一步夯实,基本构成了蓄、引、提、输相结合的灌溉体系,为发展特色效益农业、构建山区现代农业体系提供了有力支撑。极大地改善了项目区农村基础设施条件,切实解决了群众饮水难、灌溉难等问题。

县水务局领导和工程技术人员,上门服务,帮助解决施工遇到的技术困难。同时,组织由村民代表组成的工程质量监督小组,时时坚守在工地上,监督操作规程,细心检查工程质量。对单元工程实行验收签证制度,对不合格工程坚决限期返工,确保工程成为农业生产夺丰收的坚强后盾。

镇雄县是云南省五个革命老区之一,也是国家扶贫开发工作重点县。地域总面积3696km2。2013年底,总人口156万人,其中农业人口142.8万人,是典型的农业大县。全县水资源总量32.521亿m3,其中地表水资源多年平均可利用量为19.46亿m3。人均水资源可利用量约为870m3,均低于全市、全省人均水平,属水资源贫水县。

陕西是个十年九旱的省份,以前延伸到田间地头的小型农田水利工程,大都修建于上世纪六七十年代,农民形容堰塘像碟子,渠道像筛子。

有了“小农水”从此不再“浇地难”

在资金管理上,镇雄县严格按照小农水项目资金管理的要求,规范资金使用和管理,实行县级财政报账制和国库集中支付制,将县级配套资金全部纳入财政预算,按工程进度拨付资金。配备专职工程管理人员和财务人员,负责工程财务管理和会计核算工作。在国库开设专户,做到项目资金专款专用,防止人为滞留、挤占、截留、挪用、串项、置换现象发生,确保资金安全和干部安全。

建国以来,镇雄县水利事业得到了迅速发展,先后建起了一大批水利基础设施,在抗御自然灾害,维护社会稳定,实现农业丰收,促进经济发展等方面发挥了重要的作用。但由于农村水利设施建设滞后,欠账较多,农业综合生产能力不强,还没有从根本上改变靠天吃饭的局面,水利基础设施薄弱成为经济发展的硬伤,严重制约了全县农村经济的可持续发展。

2009年以来,陕西各级水利、财政部门抢抓国家小农水重点县建设机遇,在全省实施了7批113个县次的小型农田水利设施建设,共涉及79个小型农田水利重点县和111项小农水专项工程建设,变过去撒胡椒面式的分散建设方式为以县为单位集中连片打造示范工程,结合地域和水资源实际,合理规划,科学布局。在关中地区主要建设高效节水灌溉、现代化灌排渠系和末级渠系节水改造工程,在陕北地区建设五小水源工程和雨水集蓄利用示范区等,在陕南地区突出建设雨水集蓄利用、小堰塘和小型灌区改造等工程。突出地域重点,分类推进,示范带动。

“实施小农水项目,可以提高蓄水、保水、抗旱、排洪能力,是最受群众欢迎的工程,群众的积极性也最高。建成后,全县集中连片的田地基本可实现旱涝保收。”施玉楼介绍说。

为了解决重建轻管问题,镇雄县进行了农村小型水利体制改革,成立用水户协会组织,按照政府投入、协会管理、农民受益的原则,引导农民群众自我管理、自我服务,通过民主协商组建非营利的农民用水户协会,统一管理田间用水,组织用水户建设、改造和管护农田水利设施,向用水户合理收取水费,提高用水效率。同时,县人民政府还把每年的维修费用列入财政预算,用财政一事一议奖补资金加强小型水利设施的维护。

抢抓机遇,谱写治水宏篇

2009~2015年7年间,全省累计投入建设资金74.11亿元,共改造衬砌小型渠道11269公里,建设塘坝、堰闸、机井、泵站、集雨水窖等五小水源工程3.46万处,发展管灌、微灌、喷灌等高效节水灌溉面积259.3万亩,改造排水沟渠344公里。累计恢复新增灌溉面积276万亩,改善灌溉面积366万亩,其中发展节水灌溉面积354万亩。7年累计新增粮食生产能力7.3亿公斤,受益农民达到809.4万人。

良好的项目管理机制是小农水工程长期发挥效益的有效保障。小农水项目建成后,由农民用水户协会负责工程的管护,使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体,调动了农民群众管好、用好工程的积极性。

小型农田水利重点县项目建设,帮助镇雄逐步打通了农田水利灌溉最后一公里这一难题,产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

如何消除经济发展的硬伤,进一步提升水利工作服务经济社会的能力?

小农水工程建设,疏通了田间农田灌溉的毛细血管,打通了制约农田灌溉最后一公里。2014年,全省农田有效灌溉面积已增加到1840万亩。各重点县县域内主要的小型农田水利工程设施得到了配套改造,基本实现了旱能灌,涝能排,农业生产条件明显改善,农业综合生产能力明显提高,抗御自然灾害能力明显增强,一幅幅渠畅、水活、苗绿的田园风光画卷正在绘制,真真切切让农民群众感受到了小农水水润粮仓、惠泽三秦带来的巨变。

“小农水项目解决了长久以来‘浇地难’的问题,政府给咱们老百姓办了实事、解了难题,我们一定要把工程管护好、利用好,长期受益。”看到十几年不通水的断头渠、漏水渠重新恢复了灌溉效益,项目区群众在高兴之余表示会管好工程。

2013年,在芒部、尖山、果珠项目区,通过小农水重点县项目的实施,极大地改善了农业生产条件,提高了水资源的利用效率。项目区新增灌溉面积达到15500亩,可年新增粮食生产能力
125万公斤,农民人均增收250元,农业综合生产能力大幅提高。
到2015年,预计全部工程建设任务完成后,可解决灌溉面积5.75万亩,通过由项目区用水户协会采取科学的管理用水措施,每亩耕地可节约劳动力至少2个,每个工日按100元计算,省工效益可达1150万元;经过预测算,每亩粮食将增产80公斤,群众将增收200元,加上劳力成本,每亩将增加农民收入400元。

镇雄县委、县政府高度重视,水务部门积极而为,为找准农村水利基础设施建设中的重点、薄弱点等制约因素,解决瓶颈问题,切实推进以水资源的可持续利用,保障农业的可持续发展和满足农村群众生产生活的要求,在镇雄县委、县政府的大力支持下,镇雄县水务局组织精干力量经过充分调研,编制完成了《云南省昭通市镇雄县农田水利建设规划报告》。其中最重要的一项,就是倾全县之力,申报中央财政小型农田水利重点县项目落地镇雄。

建管并重,新工程新机制让群众长受益

目前,城口县小农水项目共完成投资5765.3万元,通过小型农田水利建设项目的实施,从根本上解决了项目区内种地靠天等雨和有水用不上两大难题。这些农民摸得着、看得见的民心工程,有效解决了项目区19552人、28840头牲畜的饮水水源困难问题,群众得到更多实惠,部分水事纠纷有效化解,各种矛盾因水而息,党群干群关系更加密切,基本实现了小农水大效益的目标。

小农水项目是竞争性立项,要求县财政配套和群众自筹占一定比例,并且必须首先到位,对于镇雄这样一个国定贫困县来说,难度可想而知。

2013年7月6日,省市检查组对渭南市2012年度小农水重点县项目进行绩效考评中,在白水县项目现场进行斗分渠破坏性抽查。大锤刚刚砸了两下,一位正在不远处地里锄草的农民,看见他们正在毁坏新修的渠道,又惊又怒,大声喝止,并拿着铁锹奔跑过来,硬是拦着不让砸。经过检查组的耐心解释和修复保证后,这位村民还是不放心地站在一边,监督着检查的全过程。

但镇雄县委、县政府高度重视,县长翟玉龙率领财政局、水务局负责同志和技术人员亲赴昆明向省水利厅领导和专家当面陈述竞争立项现场答辨,积极争取。县水务局按照时间节点,统筹规划、突出重点,在较短的时间内编制完成了项目设计并迅速上报,终于在全省参加竞争的10多个县中顺利晋级,于2013年正式列为第五批中央财政小型农田水利重点县项目。

以前很多项目区并不是没有农田灌溉设施,而是因为政府缺乏管理,群众缺乏责任心。建了没人管,坏了没钱修,最终导致肠梗阻,甚至荒废。澄城县水利局副局长姬宏楼说,如今,全县建管并重,重建轻管的思想已经一去不复返。

该项目一次申报,分三年实施,总投资达8955.76万元,涉及9个乡镇、21个村、145个村民组,受益10125户40500人。新增有效灌溉面积6.1万亩,实现全县有效灌溉面积占耕地面积的比重提高到31.06%。

据了解,随着我省小农水重点县项目建设的加快,工程建后的管理越来越受到重视。大中型灌区的末级渠系,在推行农民用水者协会管理的同时,完善了承包、租赁、拍卖、股份合作等管理体制;小水窖等以自用为主的小微型水源工程,实行产权归个人所有;对受益户较多的小型抽水站、小型渠道、塘坝、堰闸、机井等工程,一部分通过组建农民用水合作组织进行管理,一部分则由村组集体通过承包、许可经营、指定管理等形式,将工程交给具有管理能力的村民个人进行日常管护。

同时,以小农水为纽带,在不改变资金性质和用途的前提下,有效整合各涉农部门资金和力量,整集中连片,整体布局,做到了全县各炒一盘菜,同坐一桌席,努力打造高标准农业生产体系。三年预计部门整合资金达3300万元参与共同建设。

小农水重点县项目新修的堰塘,如今也成了农村的一道小风景,助力着美丽乡村建设。

一场农田水利大会战的攻坚战再次打响。

西乡县杨河镇丰坦村的堰塘建好后,按照谁受益、谁管理的原则,向村集体进行了工程移交,村里又确定专人管理。由于工程建设标准高,使用和管理都很简单方便,管护人在精心管护的同时,还在堰塘周围种植花草树木,修葺碎石便道。你们城里人有公园、有广场,这个堰塘就是我们村里的公园,大家都很爱护它。村民李文存如是说。

山、水、花、草、树,与修葺一新的堰塘交相辉映,勾勒出一幅幅和谐动人的美丽乡村画卷,令人流连忘返。

小农水工程三分在建,七分在管。今年,我省水利、财政部门通力协作,争取中央财政小型农田水利设施维修养护资金1.18亿元,用于73个县和10个大中型灌区的农田水利设施的维护,逐步开始破解小农水设施的维护难题。

在陕北,志丹、延川等县每年由县财政安排50万元,用于小农水工程的维护。在关中,永寿县通过增加公益性辅助岗位,为新建工程落实专职管理人员,实现了建管并重,工程长效机制逐步建立。三原县马额镇弓王水库渠道衬砌硬化后,不仅提高了渠水利用率,还使维修费用由1万多元下降到不到5000元,工程完好率由70%提高到80%。武功县高望川农民用水者协会成立后,农民自己担负起小农水工程建设和维护责任。从此,乱挖沟渠、损坏设施的现象几近绝迹。

2013至2014年,我省前两批34个重点县三年建设任务全面完成,顺利通过了省级总体验收和水利部、财政部组织的抽查核查。这34个县共衬砌小型渠道5870公里,建设机井等五小水利工程1.42万处,建成高效节水灌溉面积56.6万亩。这些县的灌溉条件大为改善,水利设施配套能力显著提高,并探索出一条集中资金投入,连片配套改造,规模整体推进的县域农田水利建设新路子,为保障全省粮食安全和特色经济作物发展奠定了坚实基础。

高效节水,为现代农业插上腾飞的翅膀

近年来,我省以小农水重点县实施高效节水灌溉为契机,不断加快现代农业园区建设。预计到十二五末,全省将建成省级现代农业园区300个以上,省级园区覆盖到每个县和区域性重点乡镇。

泾阳县王桥镇北峪等5个村,地处渭北旱腰带塬区。多年来,塬区水源缺,灌溉条件差,农业生产原以种植小麦、玉米为主,农民收入低。2010年以来,小农水项目在5个村新打深机井,修建蓄水池,配套暗管工程和滴灌设施,不仅使2万亩耕地由旱地变成水田,引来了日新公司在区域内建起了酿酒葡萄示范基地,年增产葡萄219万公斤,折合增加产值876万元,带动了全县酿酒葡萄产业的迅速发展。

没有小农水重点县项目,就没有大地丰泰果业的今天。千阳县大地丰泰现代农业产业园负责人张书林说,过去这里水源比较紧缺,而且干旱季节正是用水的时候。发展农业,没有水是不可想象的。如今,通过滴灌项目的实施,天再旱都不怕,园区果树都能吃饱喝足,一派生机勃勃。

在合阳县新池镇马庄村,小农水建设与土地流转、农业专业种植公司紧密结合,政府投入小农水建设资金1327万元为马庄村1200亩农田实施了机井、塘坝和滴灌工程,带动陕西惠友公司签约流转了这1200亩农田,并投入资金3236万元建设冷棚、储藏冷库、包装车间等设施,建成了1200亩的红提葡萄现代农业示范园,在管理上由公司统一规划、规范种植并提供技术指导,通过反租倒包的形式由流转农民负责日常管护,采取订单农业模式由公司统一收购葡萄再外销,年实现增产葡萄55万公斤,带动收益农民年增收175万元。实现了园区企业、受益农民和地方政府的三方共赢。

千阳县董坊村农民马宝强说,通过土地流转,园区每亩地每年给我700多元流转金,同时还为村民们提供了就业机会。守着家门每年就能收入两万多元,比过去种庄稼强多了。有了水,村民们无论是栽苹果还是种菜,都不用发愁了,农民的收入也是芝麻开花节节高。

仲夏7月,在澄城县庄头乡永例村的永成果蔬专业合作社,大棚内喷灌管道交错,瓜果飘香。这都得益于合作社采用了先进的节水灌溉中控设施。

当棚内温度过高、湿度不够时,中控设备就会自动启动浇灌;湿度饱和,预警装置就会关闭阀门。永例村支部书记刘保林说,以前大棚采用漫灌形式,往往造成湿度过大,果蔬易生病,且水资源浪费严重。过去浇一个大棚要用70方水,现在只需4方水就够了,极大地节约了用水量。

按照主导产业发展到哪里,水利设施跟进到哪里的原则,眉县利用小农水重点县项目建成了石头河东干九支青化猕猴桃节水示范园、汤峪镇郝口坡猕猴桃微喷灌、首善镇第五村微喷灌项目区等一批集中连片、质量优良、技术领先、效益显著的示范区。水利条件改善后,猕猴桃产业实现跨越式发展。5年来,全县新增猕猴桃面积7.2万亩,总面积达到29.4万亩,总产量达到42.3万吨,实现年产值24亿元,经济效益显著,农民收入持续增长。

随着重点县建设的系列微灌、喷灌、机井配套暗管输水等高效节水灌溉工程在田间的实施,一大批现代农企将引领农业走向现代化。至2014年底,全省已建成渭北机井暗管、交口抽渭灌区6县区末级渠系,沿渭河果蔬高效节水灌溉和渭北苹果高效节水灌溉等一大批小农水工程示范区。全省共建成节水灌溉面积1275万亩,其中管灌、微灌、喷灌等高效节水灌溉面积499万亩。全省农田灌溉水有效利用系数已提高到0.552,年节水11亿立方米左右。全省在农业灌溉用水总量保持基本不变的情况下,粮食总产量实现了十一连丰,小农水建设实现了节水与增效的双促进、两提高,使广大农民成为小农水建设最大、最直接的受益者。记者
郭军 通讯员 王剑 蒋睿 董兴林

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