www.3659699.com紧贴三农走活一盘棋——全国供销合作社深化改革迎来新发展

综合改革试点启动以来,山东省供销合作社按照总社和省委、省政府的部署要求,加快体制机制创新,深入推进服务规模化、流通现代化,规范发展农村合作金融,重点改革任务扎实稳步推…

前不久,全国供销总社传来捷报:全国供销系统经营收入创历史新高,今年1-8月,全系统实现销售总额2.54万亿元,实现利润176亿元,分别比上年增长了16.8%和14.7%。“老供销”焕发新生机,全凭紧贴三农的改革走活了一盘棋。

www.3659699.com,综合改革试点启动以来,山东省供销合作社按照总社和省委、省政府的部署要求,加快体制机制创新,深入推进服务规模化、流通现代化,规范发展农村合作金融,重点改革任务扎实稳步推进,各项工作取得较快进展。

“为农服务的合作经济组织,党和政府做好三农工作的重要载体。”这是中共中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》对供销合作社作出的新定位。全国供销合作总社理事会主任王侠表示:“把为农服务放在首位,始终做到为农、务农、姓农,是供销合作社系统始终不渝坚持的方向。”

一、创新体制机制,明确实体性合作经济组织功能定位。邀请国务院发展研究中心专家团队,就实体性合作经济组织建设进行专题研究,形成指导意见并付诸实施,全面推进实体性合作经济组织创新工程建设。大力领办创办农民合作社,不断密切供销合作社与农民在组织上、经济上的紧密联系。目前已领办农民合作社8096个,其中在100多家省级以上示范性农民合作社设立了三部一中心。加快推进农民合作社联合社建设,在继续加快组建专业合作联合社的同时,自下而上组建区域性农民合作社联合社。已发展农民专业合作联合社278家,镇级农民合作社联合社45家,县级农民合作社联合社7家。其中,高密市组建成立山东省第一家县级农民合作社联合社,并登记为事业法人,赋予相应职能,与市供销合作社一套机构、两块牌子。继续扩大供销合作社基层组织乡村覆盖,继去年实现县级全覆盖后,今年可在全省范围实现乡镇全覆盖。加快联合社组织改造和职能转变,省供销合作社内设机构调整已经编办同意并报省编委,待批准后实施。寒亭、安丘等县市区供销合作社按照方案要求调整了科室和编制;临沂和高密、河东等市、县供销合作社设置了公益性岗位,通过政府购买服务选聘专业人才;高密市鼓励市社机关干部职工到企业挂职或领办农民合作社,工资与绩效挂钩。实施新型农民社员素质提升工程,目前已培训职业农民、合作社社员等24.7万人次。

综合改革试点工作启动一年多来,供销社系统在28个省344个县开展了农业社会化服务、农村现代流通体系建设、农村合作金融服务等方面的探索,改革全面开花,改革效应正逐步显现。

二、创新服务模式,构筑农业社会化服务新优势。认真贯彻落实总社提出的尤其期望山东供销合作社系统能够在打造农业全程社会化服务新体系和新机制方面取得更大突破的要求,开拓创新,加压鼓劲,全力推进农业生产全程社会化服务。一是加快实施土地托管5年规划。以服务适度规模的众多市场经营主体为主攻方向,打造农民外出打工,供销合作社给农民打工服务品牌,全面实施2000万亩土地托管5年规划,不断创新服务内容,延伸服务领域,规范托管方式,提升服务水平。汶上县供销合作社土地托管服务规范已经省质监局批准发布,成为我国首部土地托管地方标准,同时还对所托管的2万亩土地,在开展政策性农业保险的基础上实施补充商业保险,探索农业商业保险新路子。在继续加强对粮食作物保姆式
菜单式托管服务的同时,各地将托管服务领域拓展至棉花、蔬菜、花生、土豆、果类、苗圃等经济作物,分别对18种经济作物农户自己种植与土地托管规模种植效益进行了案例分析。目前,服务新型市场经营主体已达2万多个,托管土地993万亩,比去年同期翻了一番多,其中全托管服务110万亩。二是不断增强基层网络服务能力。把为农服务中心建设作为重中之重,加快建设规模适度、半径适宜、功能完备的为农服务中心,使其成为农业生产全程社会化服务的主阵地,目前已建成为农服务中心164处。高密市规划建设29处为农服务中心,覆盖全市130万亩耕地,政府负责提供土地,财政每个扶持100万元,目前已开工建设7处。汶上县充分发挥中央农开办700万元扶持资金的作用,在原有2处为农服务中心的基础上正在新建8处。加快建设村级综合服务站,全省已建成村级综合服务站53753处,其中村级综合服务中心1811处。三是着力提高科技含量和规模效益。省供销合作社与全国总社直属科研院所签署合作框架协议,与省农科院签署农业科技服务战略合作协议,在全省大力推广粮食烘干、智能配肥、良种良法、飞防作业等农业先进技术和设备的应用,在产前、产中、产后全产业链各个环节上作文章,拉长做强产业链,努力实现提产节支增效最大化。去年成立的山东供销农业服务有限公司,今年累计飞防作业105万亩,有效防治率达到96%以上。郓城县张营供销合作社托管小麦、玉米3万亩,每亩提产节支增效910元。枣庄山亭区店子供销合作社托管大红枣6.5万亩,每亩规模化管理比普通管理提高3930元。安丘市供销合作社与中国农科院植保所联合建设教科研中心,采取土地熏蒸的办法改良土壤,已熏蒸土地3.6万亩,每亩节省费用500元,农药使用量减少50%,产量提高20%以上,较好地解决了农作物重茬难题,确保了农产品质量安全。

服务农业生产——

三、创新流通体系,打造农村现代流通主导力量。加快建设山东供销为农服务信息综合平台。邀请新加坡南洋理工大学项目组深入开展调研,形成了以信息化整合系统网络资源推进流通现代化的实施方案并通过评审。由省供销合作社牵头,部分市县商贸流通企业共同出资,组建了山东供销综合服务平台有限公司,为打造全省一张网迈出重要一步。大力实施新网工程,加快农村流通网络建设。枣庄市供销合作社贵诚集团控股滕州供销超市公司,在全省率先形成全市一张网;临沂市供销合作社入股河东盛业超市公司并联合所属其他县区供销合作社打造信息共享、联合采购的市级龙头;淄博市张店区供销合作社发挥农超对接、产地直采优势,与物价部门联合建设蔬菜平价超市。电子商务快速发展,鲁供农产品、沂蒙优质农产品交易中心、山亭特色农副产品集散中心、新泰新供生活网等多家公司电商平台初具规模。加快农资行业转型升级,由卖产品向卖服务转变,使其成为土地托管的主力军。省农资公司及各级供销合作社积极参与食安山东品牌引领行动,全面实施放心农资工程,开展测土配方、智能配肥业务。潍坊、青岛、临沂等市政府明确由供销合作社负责高毒农药的政府储备和专营管理任务。目前,全省已发展日用品、农资、农产品、烟花爆竹、再生资源等企业572家,发展区域综合仓储配送中心824个,发展农产品批发市场96个,庄稼医院4179家,放心农资店10527个,实施测土配肥面积520万亩,亩均减少化肥投入量约15%。

农业社会化服务向全程、全产业链延伸

四、创新信用服务,引导农村合作金融规范发展。按照社员制、封闭性和民主管理原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,引导规范农民合作社开展内部信用互助业务,对只服务未参股的300多家开展信用互助业务的合作社进行了清理。目前全省供销合作社系统规范开展信用互助业务的农民合作社189家,互助资金规模7.5亿元。省财政支持5000万元、注册资本3亿元的山东供销融资担保股份有限公司已经注册成立,将有效提升供销合作社对农民合作社等市场主体的融资服务能力。

“我在城里打工,家里的5亩土豆交给供销社的张家庄为农服务中心托管,耕地、播种、管理、收获都不用自己干,还能比自己种多收几千块钱。”山东省高密市胶河生态发展区张家庄村民张鹏这两年把地托管给供销社种,十分满意。在高密市乃至山东全省,和张鹏一样享受专业的土地托管服务的农民越来越多,而承担起托管服务的“3公里服务圈”为农服务中心,已经成为山东省供销系统提供农业社会化服务的一张名片。

五、创新工作机制,凝聚协同服务农民的强大合力。重点从三个层面探索建立协同服务新机制。一是推进社农结合。总结新泰市做法,坚持行政推动与市场化运作相结合,抓住用好农口行政部门的资源力量,以农业服务规模化为导向,推进农业服务向协作化、集约化、组织化、专业化纵深发展,打造现代农业发展共同体。泰安、菏泽、淄博、济宁等8个市和近一半的县市区供销合作社,或与农业部门、或与水利部门、或与工商质检部门联合出台文件,形成了推进服务规模化、流通现代化的整体合力。二是推进社社合作。以供销合作社为载体,通过供销合作社领办、产权联结和提供服务,形成供销合作社与专业合作社和其他市场主体之间的联合。通过社社合作,提高了组织化程度和服务规模化效益,使供销合作社服务众多市场经营主体、推进农业生产全程社会化服务成为现实。三是推进社村共建。省委、省政府两办出台文件明确要求,积极开展党建带社建、社村共建。各级供销合作社争取并依靠党委及组织部门支持,加强与驻村第一书记对接,联合农村基层党组织共同推进,构筑基层供销合作社、村两委、农民合作社和信用互助社四位一体合作机制,在合作共赢中形成了组织农民、提供社会化服务的强大合力,为基层服务型党组织建设找到了抓手和载体。目前,临沂、泰安等16市和57个县已发文作出安排,参与共建村4161个,交叉任职719人,共建项目6136个,助农增收5.6亿元,村集体增收8979万元。

“土地托管服务范围过小,发挥不出规模效益;托管范围过大,出现‘规模不经济’的问题。”高密市供销合作社主任邱介福说,“经过反复探索,高密市社找到了最合理的托管规模,即单个服务组织服务半径3公里左右,实现最佳规模效益,又符合最佳农机作业半径,也与高密市乡镇合并前的行政区划基本吻合。”如今,高密市已建成这样的服务圈15个,覆盖全市农业面积的52%。

六、创新组织措施,营造推进综合改革试点的浓厚氛围。山东省委省政府高度重视供销合作社改革试点,省委农村工作领导小组加挂省供销合作社综合改革试点工作领导小组,省委副书记、副省长担任组长、副组长,为推进综合改革营造了良好环境。各试点市、县党委政府都成立了领导机构和办事机构,很多县市区政府主要负责人任领导小组组长,大多数市、县以党委政府文件形式印发实施方案,制定相应扶持政策,特别是财政专项资金规模有了较大幅度增加。潍坊、枣庄等市把试点工作领导小组办公室设在市委农工办,章丘市委书记担任领导小组组长;枣庄市建立涉农资金整合协商机制;莱芜市将综合改革同开展的涉农资金整合、土地承包经营权确权颁证结合实施;临沂市新增1750万元财政资金支持改革,并将综合改革试点列为县区科学发展综合考核定性指标;巨野、郓城、莱西等县市政府与乡镇办事处签订目标责任书。在已确定6市18县开展试点的基础上,在其他非试点市选择21个县市区作为省供销合作社重点联系县,使各市都参与到综合改革试点中来。不断发现、培育、推广典型,推出了汶上、新泰、高密、莒南、烟农、郓城张营等一批各具特色的经验做法,较好地发挥了示范带动作用。配套实施6项创新提升工程,分别对应改革任务,制定相应配档表,加强督导检查。发挥财政专项资金导向作用,确保向改革试点重点任务倾斜,向试点市、县和重点联系县倾斜。

不只是山东,在全国各地供销系统,农业社会化服务都有了突破性进展。在洛阳,供销社推广以粮食作物为主的土地托管,全市供销系统托管土地面积已达30万亩;河北省创造性地探索了浅山区通过“土地流转、集中开发、统一规划、返租倒包”,以“大园区、小业主”的运作方式,整体性开发荒山10多万亩,帮助当地15个贫困村实现脱贫,形成了符合山区农业发展特点的新服务模式,正在太行山、燕山地区复制和推广……

“供销合作社以农业社会化服务为切入点,为各类新型经营主体和广大农户提供综合性、全方位的农业生产经营服务,是推动农业适度规模经营的重要途径和现实选择。”王侠说。

创新流通方式——

抓住“互联网+”机遇打造农村电子商务平台

www.3659699.com紧贴三农走活一盘棋——全国供销合作社深化改革迎来新发展。在河北省安平县,农产品“触电”帮农民解决了卖难的大问题。去年秋天,安平县的白山药丰收了,成捆的白山药堆在地里无销路。衡水市供销社把白山药信息发到省供销社电子商务交易中心——“农交汇”,在网上进行专题推荐,一下子吸引了广东、重庆、四川等地的众多客商。

www.3659699.com紧贴三农走活一盘棋——全国供销合作社深化改革迎来新发展。www.3659699.com紧贴三农走活一盘棋——全国供销合作社深化改革迎来新发展。流通是供销社的老本行,而“互联网+流通”的创新方式正在为构建农村现代流通体系带来巨大活力。“省级建总平台、市县级建分平台、乡村设服务站,形成了‘全省一张网,共同闯市场’的经营格局。”河北省供销社理事会主任邓沛然说,“目前,河北省供销社电商平台拥有农产品联销、农资团购、现货即期等6种模式,在全国设立了3000多家客服中心,组建了市、县分支机构30多个,实现年交易额686亿元。”

在全国范围内,供销总社对全系统电子商务也作了整体谋划,总社中国供销电子商务平台已经开始试运行,网站名为“供销一家”。各省、市、县供销社也将逐步推动本地区域性电商平台与总社平台对接,做好货源组织、质量检测、物流配送等,打造“供销一家”一张网。王侠表示,供销合作社在发展农村电商方面有优势、有潜力,但起步晚、缺人才,要做好这项工作,必须整合资源,形成规模和品牌。

壮大新型经营主体——

领办、整合、服务各类农民合作组织

今年,浙江绍兴市上虞区章镇小草湾专业合作社的种植基地都安上了物联网设备,可以对作物生长进行全程跟踪,农民不用下地就能了解作物生长。“这样的设备动辄数十上百万,以前想都不敢想。”合作社负责人胡友娣说。

“合作社建设是供销社的一项重要工作。”浙江省供销社理事会主任马柏伟说。浙江供销系统在改革探索中,引导供销社通过参股、技术支持、专业辅导等方式参与到农民专业合作组织中,通过供销领办,让农民专业合作组织摆脱“只挂牌、不合作”、数量多合作少等弊病。

www.3659699.com紧贴三农走活一盘棋——全国供销合作社深化改革迎来新发展。www.3659699.com紧贴三农走活一盘棋——全国供销合作社深化改革迎来新发展。www.3659699.com紧贴三农走活一盘棋——全国供销合作社深化改革迎来新发展。浙江供销系统还大力推进农民合作经济组织的再联合,成立农村合作经济组织联合会,不仅为其提供全程生产服务、便捷的供销服务,还可提供信用服务,推进资金互助会建设,目前已组建资金互助组织58家,累计发放互助金22.4亿元。

在全国其他地区,供销系统的农民合作组织建设也都亮点频现。在河北,已初步实现了县及县以下供销社与农民合作社的融合发展,在行政村领办各类农民合作社,在乡镇依托基层社发展农民合作社联合社,在县依托县联社组建跨产业、跨区域的农民合作社联合社,目前已发展1200多家乡镇农合联和70多家县级农合联,覆盖65%的乡镇和50%的县。

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