关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见

二是建立健全支农资金绩效评价指标体系和支农资金使用效益分析制度,完善支农资金使用情况考核,建立健全支农资金分配和使用奖惩机制。

近年来,冷水难区通过“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制,整合全区涉农资金,以项目区为基本单元,因地制宜、统筹规划、突出重点,大力发展现代农业,做到建设一片,成功一片,开发一线,带动一业,辐射一方,实现项目效益放大。
一是坚持集中财力、优化结构的原则。打破行业、区域界限和部门分割,整合中央、省、市和区本级财政支农资金,优化投资结构,形成引导效应,发挥项目资金的积聚优势,集中支持对全区农业和农村经济发展支撑带动作用大的重点区域、重大项目,集中力量办大事。
二是坚持规划引导、统筹安排的原则。坚持整合资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则,整合支农资金和项目,实现全区统筹安排,部门通力协作,形成现代农业发展的工作合力。
三是坚持突出重点、分步实施的原则。围绕优势产业,选择一批对全区现代农业快速发展支撑有力、带动力强的重点项目和重点区域,分期分批集中投入,全力支持,做到投资一项成功一项见效一项。
四是坚持创新机制、提高效益的原则。按照扶持政策不变、资金来源渠道不变、单位资金管理权限不变的要求,创新投入机制,创新资金和项目管理机制,确保中央、省、市各项支农资金落实到农村、农业上,直接为现代农业生产服务。
五是坚持强化监管、追踪问效的原则。建立健全各项管理制度,实行严格的支农资金申报使用、审批程序,强化对项目工程的事前、事中、事后监管,建立健全财政支农专项资金绩效考核评价体系,确保资金安全使用高效。

今年夏季的一天,山东省郯城县红花镇大新村村民马宪忠在自己责任田地头,拿出一张卡,在水龙头前一刷,渠水就流进了庄稼地里。马宪忠说:“我家种了10亩粮食,以前浇一遍地要用两三天。现在刷卡浇地,一天就能浇完,每亩费用只需五六块钱,省了一半多。这多亏了上级支持的‘小农水’项目。”
山东省副省长贾万志认为:“山东作为农业大省,在去年粮食生产‘九连增’和农民收入‘九连快’基础上,今年夏粮又实现了‘十连增’,总结起来,促进农业农村经济持续增长的因素很多,其中持续加大的财政支农投入起到了重要的支撑作用。”
“应当把更多的财力用到‘三农’上”
站在临沂市花沟水库大坝上,市水利局科长周扬介绍:“2008年省里提出三年完成病险水库除险加固,临沂大中型病险水库有32座、小型的819座,是全省除险加固任务最重的市,总投资24.66亿元,其中省财政支持10.86亿元,市县财政投入13.8亿元,确保了除险加固任务的按期完成。如果没有财政的大力支持,是不可能如期完成的。”
采访中,省财政厅厅长于国安坦言:“农业是弱势产业,农民是弱势群体,应当把更多的财力用到‘三农’上。基于这一认识,近几年山东积极优化财政支出结构,持续加大财政支农投入,积极拓展财政支农思路,健全了财政支农政策体系,初步建立起了财政支农投入稳定增长机制和多层次、多渠道、多元化农业投入机制。”
于国安介绍,近几年,山东逐步探索形成了“农业补贴、农业产业发展、农业基础设施建设、农业科技进步、农业生态建设、农业防灾减灾、改善农村民生、发展农村社会事业”等财政支农“八大”政策体系,形成了财政支农投入持续增长的政策保证。“十一五”期间,山东农业财政支出达1218.6亿元,是“十五”时期的3.62倍,年均增长32.5%,投入规模和增长幅度均创历史新高。
正因为如此,山东集中财力办成了一些大事,得到农民群众的拥护。比如,支持村村通自来水和农村饮水安全工程,农村自来水普及率达90%以上,结束了3300万人吃不上水或饮用苦咸水、高氟水、污染水的历史;支持完成了135座大中型病险水库、3753座小型病险水库的除险加固;在101个县实施了现代农业发展项目和“小农水”建设,改善了农业生产条件。
“用财政投入带动社会资金投入”
据沂源县悦庄镇镇长张公博介绍,2009年财政扶持100万元,在王家泉等8个村进行了村民互助资金与农民小额贷款结合试点,以8个村312万元互助资金为基础,撬动农民小额贷款授信1020万元,放大信贷规模3.2倍。
省财政厅副厅长李国健坦言:“‘三农’需要大量投入,仅靠财政是远远不够的,必须探索多层次、多渠道、多元化‘三农’投入机制,用财政投入带动社会资金投入。”为此,山东财政支农改变过去直补方式,通过将支农投入转变为贷款贴息、贷款抵押、投资参股等方式,吸附和带动金融机构、工商企业、专业合作组织、民间资本等投资农业;通过民办公助、以奖代补、先干后补、以物抵资、“一事一议”等方式,引导和调动农民投入农业。
李国健介绍,2004年以来,省级财政累计筹集7.5亿元,与多家银行合作,对农业龙头企业贷款给予贴息补助,累计帮助1506家农业龙头企业争取贷款479.24亿元;2007年以来,省级财政筹集1.13亿元,在34县、1024个贫困村庄开展了村民发展互助资金试点,着力解决贫困村庄农民的贷款难问题。
“用‘三类整合’放大财政支农效应”
在平原县恩城镇“财政支农整合项目区”,县财政局农财科科长李建强说:“县里将国家现代农业建设项目作为‘财政支农整合项目区’,在不改变资金性质和用途的前提下,统筹安排各级各部门支农项目资金,整合‘全国千亿斤粮食能力’、‘土地治理’、‘小农水’等5个项目,投资1.02亿元,综合解决了农业发展瓶颈问题,提升了农业生产能力。”
省财政厅总经济师李海军介绍,近年来,为了放大财政支农效应,我们以现代农业示范区、小型农田水利、生态文明乡村建设等重点项目为平台,科学规划,统筹兼顾,整合资源,集中投入,在全国率先实施了财政支农资金的横向整合、纵向整合、县级整合等“三类整合”试点。
“山东用‘三类整合’放大财政支农效应,探索了支农资金整合途径和方式,建立了支农资金整合新机制。”李海军说,首先,省财政建立了支持新农村建设联席会议制度,统筹协调财政支农工作,确保省委、省政府“三农”决策部署落到实处。其次,通过强化省财政与农口等部门的协调配合,形成了横向支农合力。第三,通过强化与市县支农政策和项目衔接,形成了纵向支农合力。第四,鼓励县级开展财政支农整合试点,省里实行“市县多整合、省里多奖励”和“市县先行整合、省里评估奖励”,建立支农资金整合考核和激励机制。
现在,山东财政支农资金整合逐步实现了由“单项突破”向“整体推进”的转变,由“零星、分散、随机投入”向“规模、稳定、连续投入”的转变,财政投入带动各级各部门和社会投入的放大效应达1∶6左右。
“用‘五项机制’规范支农管理”
省财政厅农业处调研员王昱东坦陈:“近几年,我们在财政支农上坚持‘制度全覆盖、管理全过程、监管全方位、考核精细化’,努力健全财政支农‘五项机制’,提升了农业财政管理科学化、精细化。”
健全运作约束机制。坚持以制度促管理,“先建制度、后分资金,先规范、后运作”,完善申报立项、竞争立项、公开招标、专家评审、资金分配、资金管理、项目实施、跟踪问效等制度,构建起了科学合理、覆盖全面、运转有序的支农制度体系,努力做到用制度管人、管钱、管事,全面系统地堵塞资金和项目管理的漏洞。
健全协作配合机制。坚持以协调促管理,实行“财政综合协调、部门牵头实施、地方具体落实”,下放项目审批权和决策权,省直部门协作,省市县联动,提高项目的决策管理、建设质量和实施效应。
健全预算执行机制。坚持以创新促管理,探索了“基础工作前移+公式法因素法分配+资金直拨到县+县级报账提款”预算执行模式,使预算执行管理步入良性轨道。
健全外部监督机制。坚持以公开促管理,借助审计监督、财政监督、投资评审、中介机构等力量,强化支农资金和项目监督。在政策制定上,注重发挥专家、部门和基层的作用;在项目确定上,推行竞争立项和公开评审;在项目管理上,注重发挥县级财政监管作用,引入第三方监管,加大违法违规违纪问题查处。
健全绩效考评机制。坚持以考核促管理,建立了资金绩效考评、部门预算考评、财务管理考评、市县绩效考评相结合的全方位、立体化支农考评体系,健全了支农监督管理长效机制。

加强支农资金整合工作的宣传。各级财政部门要采取不同形式,积极宣传支农资金整合的必要性和重要意义,介绍支农资金整合好的经验、好的做法和积极成效,促进支农资金整合工作不断迈上新台阶。

国家支农项目资金如果过于分散,到了基层,充其量只是毛毛雨。资金不整合,只是做加法,顶不了事;整合资金,变散为聚、收指为拳,效益才会大增。为把好钢用在刀刃上,须按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则,以市为主体,以项目为平台,集中投入、捆绑使用。为此,提出三点建议:

确定支农资金整合范围。除救灾资金、粮食直接补贴资金等特殊用途资金外,财政部门管理分配的支农资金以及农口部门预算中用于项目的支出,都可纳入支农资金整合的范围。条件成熟后,积极推进政府安排的所有支农资金的整合。

近年来,各级政府不断加大资金投入力度,支持农村完善农业基础设施、增强农业生产能力,为加快农村发展发挥了重要作用。但笔者调查发现,由于项目与资金相对分散,影响了其经济效益、生态效益、社会效益。主要表现在:

统筹安排支农资金的分配使用。地方财政部门要根据项目建设和农业发展目标,区分轻重缓急,对申请上级财政部门支农资金和本级财政支农资金的分配使用统筹安排,逐步做到支农项目申报、审批、实施的集中统一。一是县级财政部门要根据发展规划和重点,按照集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入的要求,统一申报项目和资金。二是省级财政部门要根据资金整合的要求,对申请中央财政的项目要统一申报,对下达县级的项目要统一审批,统一拨付资金。三是项目确定后,县级财政部门要会同有关部门统一组织实施项目,统一协调项目建设,统一管理项目资金运行,统一项目竣工验收。

编辑同志:

一、进一步提高对推进支农资金整合工作的认识

三是加强支农资金使用监管,建立多层次、多方位、多形式的监管机制,加强对支农资金项目事前、事中、事后的全程监管,有效避免各种违纪违法行为。

中华人民共和国财政部

一是按照事权划分,推进支农资金有效整合。在从下至上完善支农项目长期发展规划的基础上,按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力的原则,围绕重点区域、重点产业、重点项目进行资金整合。

及时对支农资金整合工作进行总结。各地要认真研究资金整合过程中出现的问题,积极有效地提出解决办法。对整合工作中出现的困难和经验教训及时总结,要采取切实可行的保障措施,积极推动支农资金整合工作。

投稿邮箱:nmrbncb2014@163.com联系电话:010-84395112

www.3659699.com,上下配合,部门联动,共同推进支农资金整合工作。支农资金涉及部门多、级次多,上级部门与下级部门、财政部门与涉农部门要上下配合,部门联动,以保证支农资金整合方案的对接和整合工作的顺利推进。

二是管理各自为政,项目资金难统筹。提升一个地区农业生产能力,需要土地平整、中低产田改造、小农水配套等项目整体同步推进才能见效。但现有支农项目往往涉及多个部门,项目建设的规划、标准、程序不同,时间、技术、投资规模等要求不同,各部门各做各的事、各唱各的调,各炒自家菜,难以共办一桌席。

五、推进支农资金整合工作的几点要求

三是现有支农项目政出多门、资出多门,从国家到省市等上级主管部门对支农项目建设的规划制定和实施,在整合资金集中连片布局时遇到的不确定因素很多,对项目的设计、审定和申报难以做到统筹兼顾、科学合理。

县级人民政府要加强对支农资金整合工作的领导和协调。要切实担负起整合资金的责任,加强对支农资金整合工作的领导和支持,统筹安排支农资金的使用,协调部门之关系,帮助解决工作中的困难和问题,为资金整合工作提供必要的财力支持和组织保障。

编辑同志:近年来,各级政府不断加大资金投入力度,支持农村完善农业基础设施、增强农业生产能力,为加快农村发展发挥了重要作用。但笔者调查发现,由于项目与资金相对分…

关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见。在整合过程中加强对支农资金的监管。经过整合后的支农资金,相对集中,数额较大。要采取得力措施,确保资金使用安全。建立决策机制,实行政务公开,推行项目公示制;强化约束机制,实行工程招标制、物资集中采购制和资金报账制;完善监督机制,实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制。

关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见。四是推进缺乏合力,项目实施效能低。在一些地方,因为相关部门联系松散,对项目立项、申报、实施进展情况不明,导致重复申报、重复投入,有的地方出现道路拉链式建设情况:今年土地平整要破路要补偿,明年低产田改造要破路要补偿,后年小农水配套也要破路也要补偿。同时,由于多部门责、权、利不统一,往往出现相互掣肘、推诿扯皮等现象。

充分认识支农资金整合的重要意义。近年来,各级政府对“三农”的投入不断增加,有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但支农资金使用管理分散现象比较突出,一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥。因此,进一步整合支农资金,非常必要。一是有利于逐步规范政府支农资金投向,合理有效配置公共财政资源,提高支农资金的使用效益。二是有利于促进政府及其部门转变职能,克服“缺位”和“越位”现象,加强对农业的支持和保护。三是有利于集中力量办大事,提高支农资金的整体合力,推进社会主义新农村建设。

湖北省宜城市城乡建设局杨明生

关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见。关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见。正确认识支农资金整合面临的形势。当前整合支农资金具备比较有利的条件,一是有明确的政策要求;二是各方面认识在不断统一和深化;三是通过试点积累了经验。但也存在资金使用管理制度不统一、部门利益分割和支农资金统筹使用管理缺乏统一协调的工作机制等困难。因此,要正确认识支农资金整合工作面临的形势,充分利用有利条件,努力克服困难,积极主动开展工作,进一步推动支农资金整合。

一是前期谋划粗放,项目设置欠精准。就宏观管理部门来讲,对于如何提高支农资金项目的精准性,统筹考虑不足,项目库建设并不完善。就基层来讲,对本地急需哪些项目,超前谋划不够。在向上争取项目时,往往不能根据本地农村社会经济发展规划,结合重点发展区域、重点产业、重点项目进行项目策划,更多的是为争项目而报项目,结果争取的项目不合乎实际。

以主导产业和项目打造支农资金整合的平台。各地可根据发展规划和重点项目对现有资金进行适当归并,并以主导产业或重点建设项目打造支农资金整合平台,通过项目的实施带动支农资金的集中使用。在具体方式方法上,可根据实际需要灵活选定。如以农田水利设施建设为切入点,打造水利资金的整合平台;以新农村建设为契机,打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平台;以发展优势产业和特色产品为抓手,打造生产类和产业类资金的整合平台;以改善生态环境为重点,打造生态保护和治理资金的整合平台。

二○○六年五月十一日

要注重支农资金整合方式的创新。坚持以县为主,同时要积极探索其他支农资金整合方式,不强求统一资金整合的路径和模式,鼓励不同级次、不同层面、不同内容、不同形式的整合,提倡各地从实际出发,因地制宜,积极探索,自主创新,形成灵活多样、操作性强、切实有效的整合方式。

二、支农资金整合的指导思想和基本原则

建立支农资金整合协调工作机制。鉴于支农资金整合涉及的部门较多,县级要成立由主要政府领导担任负责人的支农资金整合协调领导小组,并在财政部门设立协调领导小组办公室。围绕所规划的项目,建立相应的工作责任制,形成在同一项目区资金的统一、协调互补和各有关部门按职责分口管理的“统分”结合的工作联系制度。

四、推进支农资金整合的配套措施

省级财政部门要切实加强对支农资金整合的组织和指导。一是要及时制定支农资金整合的具体实施方案,要按照整合支农资金的基本要求,推进支农资金整合工作,切忌观望、等待。二是要加强对县级支农资金整合工作的指导。在政策制定、制度设计、资金安排、监督管理等方面为县级支农资金整合创造必要条件,与县级政府和财政部门进一步细化实施方案,加快支农资金整合工作进程。对支农资金整合中出现的问题,要加强调查研究,研究解决措施,及时进行信息交流和沟通。

财农[2006]36号

支农资金整合的基本原则。推进支农资金整合工作要遵循先行试点、稳步推进,因地制宜、突出重点,明确分工、协调配合的原则。

要坚持以县为主推进支农资金整合。一是选择若干县级单位作为试点单位,制定支农资金整合方案,以上级分配的支农资金和本级安排的资金为整合对象,开展资金整合试点。二是选择若干县,将中央、省、市安排的支农资金进行“打捆”下达,推进支农资金整合。在坚持以县为主的同时,各地可积极探索多级次、多形式的支农资金整合的有效途径。

——明确分工,协调配合。支农资金的整合,由财政部门牵头。要清晰界定财政及涉农部门的职责,明确落实各相关部门单位的责任,加强部门之间的沟通协作,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,形成协调配合,良性互动的工作机制。

三、支农资金整合的方法和步骤

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅:

支农资金整合的指导思想。以科学发展观为统领,以建设社会主义新农村为契机,以县为主和多级次整合相结合,以农业农村发展规划为依据,以主导产业、优势区域和重点项目为平台,以切实提高支农资金使用整休效益为目的,通过建立政府领导、部门配合的协调机制,整合各部门、各渠道安排的支农资金,逐步形成支农资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制。

以发展规划引导支农资金整合。根据当地发展战略目标和经济社会自然资源条件,围绕推进新农村建设的目标要求,制定农业农村发展中长期规划和年度计划,确定主导产业和发展的重点项目,明确支农资金的重点投向,指导支农资金整合。

中央财政要积极为支农资金整合营造有利的条件和环境。在政策制定上,要逐步做到符合促进农业发展、农民增收、农村进步的总体要求,有利于资金的统筹安排。在资金分配上,今后安排的财政支农地方专款,具备条件的,一般只下达资金控制指标,由地方根据规划统筹安排使用。对于列入部门预算用于地方的项目支出,要与主管部门协商,将其与地方专款归并统筹使用,条件成熟时,可转为中央对地方的专款。对具有预算分配职能的综合部门,中央财政要主动协调,明确各自的投入重点和支出范围,积极推动中央部门的资金整合。

修订完善现行支农资金管理制度。各级财政部门要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求,对现行支农资金使用管理制度进行清理,修订和完善资金分配、使用、管理办法,各项管理制度要相互衔接,避免互相矛盾抵触和彼此交叉重叠,为支农资金整合提供制度支撑。

为进一步加强支农资金管理,推进支农资金整合工作,根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)提出的整合支农资金的要求,现提出以下指导意见。

——先行试点,稳步推进。支农资金整合既是一项新的工作,又要涉及利益格局的调整,需要通过试点,积累经验,因此,要按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的要求,先行开展试点,务求开好局,起好步,取得经验后,再逐步扩大整合范围,积极稳妥地推进资金整合工作。

——因地制宜,突出重点。制定当地农业经济和农村社会发展规划,确定阶段性和年度支持重点,作为支农资金安排使用的依据,引导支农资金整合。

县级财政部门要充分发挥支农资金整合的协调作用。作为支农资金管理的职能部门,县级财政部门要充分发挥协调作用。积极争取当地政府对支农资金整合工作的支持和指导,配合有关部门研究确定本县农业农村发展重点。根据发展重点和本地实际,研究提出支农资金投入的重点区域和项目,积极做好政府的决策参谋。要主动与涉农等有关部门进行沟通协调,资金的使用管理要与有关部门共同协商,要打破部门利益观念,共同推进支农资金整合工作。

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