【www.3659699.com】安徽宣城:集体资产变股权失地农民变股民

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村集体资产变为股权、量化到人,失地农民变“股东”,这是发生在“安徽股改第一村”宣城市宣州区花园村的新鲜事。变身“股东”后,花园村土炮台村民组村民程崇进不仅享受了最高19年、每年…
村集体资产变为股权、量化到人,失地农民变“股东”,这是发生在“安徽股改第一村”宣城市宣州区花园村的新鲜事。变身“股东”后,花园村土炮台村民组村民程崇进不仅享受了最高19年、每年6股的农龄股,还得到43股人口股。他说:“分到的股份将来能够分红,再也不用为失去土地而担忧了。如今,大伙儿都把村里的发展当成‘自家’事。”

集体资产变股权、失地农民变股民,这是发生在“安徽股改第一村”安徽省宣城市宣州区花园村的一件新鲜事。近年来,在城市化的强劲推动下,农村集体资产结构因土地征迁而大…

宣城市扎实推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革工作,让百姓共享改革红利。
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花园村地处宣城市城郊。随着城市化进程不断加快,该村大量的土地资源转化为资金和房产,村集体积累了1000多万元征迁款。如何管好用好这笔村集体资金、让失地农民共享由此带来的红利?
2013年2月,花园村村“两委”形成共识:“试水”农村集体资产股份制改革。村民们对此表示支持,同意将村集体资产折股量化,分配给全体村民。经评估清算,花园村村集体总资产折合人民币1973.68万元,全村符合条件的“股东”共有1153人。按100元为一股折算,村集体资产量化成23%的集体股、52%的农龄股和25%的人口股。其中,农龄股和人口股分配给1153名村民,股权可继承和内部转让;集体股则用于合作社正常运营及村委会的公益性支出。股权分配方案在各村民组张榜公示10天,没有一人提出质疑。

集体资产变股权、失地农民变股民,这是发生在安徽股改第一村安徽省宣城市宣州区花园村的一件新鲜事。

今年4月,在宣城市巷口桥村,64岁的村民匡明贵一家高兴地从村里拿到了2624元的分红,该村1000多位村民都按照各家所持的股份,拿到总计80万元的股份分红,这笔钱是村里壮大集体经济后取得的利润,该村也因此被称为“宣城市股改分红第一村”。近年来,宣城市扎实推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革工作,让百姓共享改革发展的红利。

当年5月,花园村股份经济合作社正式挂牌,成为全省第一家村级股份经济合作社。31名由村民代表过渡为股东代表的村民,投票选出了5名董事会、3名监事会成员。去年,合作社注资5000万元成立了安徽花园实业股份有限公司,探索股份制公司化发展新路。同时,成立了由村干部和部分党员代表组成的招商小组,开展市场调查和招商洽谈。

近年来,在城市化的强劲推动下,农村集体资产结构因土地征迁而大幅变动。这样的情形下,留存于村集体账目上的资金怎样保管使用?一次性分掉,断了子孙粮;倘若不分割,谁来管?怎么用?形势逼人,股改必行。

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经多方考察论证,花园实业公司依托村失地农民就业服务中心项目,投资兴建了全省首家村办老年公寓——花园村幸福花园老年公寓。老年公寓现已入住服务对象53人,入住率达32.3%,初步实现盈利,这标志着改革红利开始释放。老年公寓的门卫、护理等岗位人员,70%为本村农民,为失地农民提供了家门口就业的机会。花园实业公司还与深圳市一家知名连锁酒店达成合作,由公司投入2000多万元对村社区服务中心暨经济发展用房的第6至17层进行室内装修,合作经营主题酒店。酒店有望在今年9月底投入运营。

试水股改

百姓共享改革红利

“我们的目的是为村民多谋实惠,实现持续增收,争取年年分红。”花园村党总支书记、村委会主任、花园实业公司董事长李开富说,一旦两个项目全部运行显效,年收益有望突破800万元,村里5年后将开始分红,并力争实现全村1000多名失地农民在家门口就业。

花园村地处安徽省宣城市城郊,占地0.39平方公里,下辖6个村民组。随着城市化进程的不断加快,该村大量土地资源转化为资金和房产,村集体积累了1000多万元征迁款。如何管好用好这些村集体资金,让失地农民共享由此带来的红利,一个大大的问号摆在了村两委的面前。

匡明贵一家有五口人,他和老伴,儿子儿媳,及一名正在上小学的孙子,根据村里股改方案,他家5口人各自持有不同数量的股份,总共656股,按照每股4元计算,他在今年4月拿到了2624元分红。在巷口桥村,像匡明贵这样享受股改的总人口有1583人,在今年4月,村里拿出了80万元的利润进行分红。匡明贵高兴地说,村里的干部早就说会有这笔分红,现在拿到钱,相信了股改这条道路是正确的,大家会更加坚定地走下去。

农民变“股东”,改变了过去村集体资产名义上“人人有份”、实际上“人人无份”的状况,让村民真正成为了集体资产的拥有者和改革红利的共享者。

2013年2月,村两委形成共识,试水农村集体资产股份制改革,同时制定了实现股份制改革、壮大集体经济、让村民共享红利的经济发展三步走战略。村两委提出的这一构想,赢得村民百分之百的支持。村民一致表决:同意将集体资产折股量化,分配给全体村民。

2013年,巷口桥村启动集体资产股份制改革工作,并于2015年12月完成股改,成立了宣城市巷口桥投资发展有限公司,注册资本2700万元,经营的业务包括厂房租赁、劳务中介、物业服务等多个方面。股份被分为集体股、人口股和贡献股。今年7月,根据去年集体经济盈利情况,巷口桥村进行了第一次股改分红,80万的集体经济利润分配给了所有村民,最高一户分红达3916元。巷口桥村也被称为“宣城市股改分红第一村”。

经评估清核,花园村总资产折合人民币1973.68万元。经核实确认,全村符合条件的股民共有1153人。该村将村集体资产折股量化到人,按100元一股,将1970多万集体资产量化成23%的集体股、52%的农龄股和25%的人口股。其中,农龄股和人口股分配给1153名村民,股权可继承和内部转让;集体股则用于合作社正常运营及村委会公益性支出。股权分配方案在各村民组张榜公示10天,没有一人提出质疑。土炮台村民组村民程崇进,不仅享受了最高19年、每年6股的农龄股,还得到了43股人口股。分到的股份将来能分红,再也不用为失去土地担忧了。程崇进笑着说,过去很少有人关心村集体,如今大伙儿都把村里的发展当成自家事。

巷口桥村的村民不仅可以拿到分红,而且村里还完善了包括新农合代缴,重大疾病补助,意外伤害补助,学业奖励等在内的10大项村级惠民政策,2016年村级惠民政策支出超过40万元。“村里的孩子上大学、考研、读博,村里都有1000~5000元不等的奖励金。”

2013年5月28日,花园村股份经济合作社正式挂牌,成为安徽省第一家村级股份经济合作社。31名由第七届村民代表过渡成股东代表的村民,投票选出了5名董事会、3名监事会成员。全村1153名村民变为股民,集体资产变身为村民手中的股权。

村里盖起上万平方米厂房

股份制公司化发展模式,是农村城镇化进程中集体经济组织强身健体的方向和出路。2014年5月,花园村股份经济合作社转型升级,注册资本5000万元的安徽花园实业股份有限公司应运而生。从单点突破走向全局突围,花园实业股份有限公司由此迈上了更高的发展平台。

分红的钱从哪里来?村党支部书记祖朝娟告诉记者,巷口桥村位于宣城城区北郊,为支持周边企业和宣州区经济开发区建设,自2006年至今年7月,全村已有80%以上的土地被征收。村集体在土地征收过程中获得了相应补偿,积累了一定的资金。

催生红利

这笔钱怎么用,有的村子处理方式是把钱直接分给村民,从短期来看,大家确实拿到了钱,但是很多村民把这些钱用来吃喝玩乐,没过多久就挥霍一空,自己则变成了上班无岗、就业无技、种地无田的“三无农民”,日子过得反而不如以前。

改革的红利在哪里?发展的潜力在哪里?安徽花园实业股份有限公司成立后,村两委一直在思考、谋划。以深化改革释放最大红利,以公司化运营凸显最大潜力。2013年以来,花园村成立由村干部和部分党员代表组成的招商小组,开展市场调查和招商洽谈,探索制定适合花园村发展的新模式,最终选定了老年公寓和酒店宾馆两个投资项目。

2008年,巷口桥村成立集体企业,在宣州经济开发区取得50亩工业用地使用权,自2009年至2014年,陆续投入一千多万元建设了17000多平方米的厂房,主营厂房租赁业务。在厂区,祖朝娟很自豪地指着一排排厂房,“我们在五六年的时间里,只要有一点钱,就拿来盖一点厂房,现在还盖起了一幢四层的写字楼,厂房租给一家建材企业生产石膏板,写字楼租给一家建筑公司办公。”目前年租赁收入超过132万元,这笔钱给村里进行分红提供了充足的“底气”。

作为公司化运作的首批项目,安徽花园实业股份有限公司申报的两万平方米的社区服务中心暨经济发展用房和三千余平方米的失地农民就业服务中心项目顺利获批建设。紧接着,两个项目同步拉开建设帷幕。2012年,村失地农民就业服务中心项目竣工落成,社区服务中心暨经济发展用房项目随之进入施工阶段。2013年底,高达17层的村社区服务中心暨经济发展用房项目顺利封顶。经过半年时间的多方考察和反复论证,公司与全球首家以音乐艺术为主题的连锁酒店深圳维也纳国际酒店达成合作意向。目前,公司投入两千余万元的室内装修工程已接近尾声,有望在今年9月底投入运营。

城中村变身现代化小区

2014年11月,全省首家村办老年公寓花园村幸福花园老年公寓投入使用,这是安徽股改第一村花园村公司化运作的第一项成果。公寓制定系列优惠政策,凡是持股民证入住的本村村民,均可享受每人每月100~200元的优惠,并享有优先入住权。凤凰山村民组的村民阚道多夫妇,是老年公寓投入使用后迎来的首批服务对象。现年59岁的阚道多,因高血压导致中风,生活不能自理。其丈夫身患胃癌,无法照顾病妻。送他们入住公寓的姐姐阚道荣说:老年公寓就像一场及时雨,解决了我们家的大问题。老年公寓投入使用以来,不仅为本村村民带来了便利,而且还为本村失业村民提供了较多的就业机会。目前,除老年公寓管理岗位为市场化选聘人员外,门卫、护理等岗位人员70%均为本村失地农民。截至目前,老年公寓已入住服务对象53人,入住率达32.3%,初步实现盈利,标志着安徽股改第一村的改革红利开始释放。

宣州区澄江街道花园村是一个现代化的居民小区,整齐的楼房,四周的绿化,小区中央的广场,让人完全想不到这曾经是个城中村。
2016年,村集体收入由2013年的10.5万元增至628.4万元,增长近60倍,村民人均收入也从2013年的5245元增长至18379元,增长了三倍多。

作为公司化运营的重头戏,维也纳国际酒店花园店和幸福花园老年公寓是我们为了盘活资产而投资的领头项目,其目的是为村民多谋实惠。我们还将依托这些项目,以综合开发、共同投资等形式,形成梯度发展推动力,实现持续增收,争取年年分红。花园村党总支书记、村委会主任、安徽花园实业股份有限公司董事长李开富信心满满地说,这两个项目全部投运显效后,年收益有望突破800万元,计划五年后开始分红,让全村1000多名失地农民实现在家门口就业,让村民真正成为集体资产的拥有者和改革红利的共享者。

2013年,花园村招商小组决定利用已经竣工的村失地农民就业服务中心打造养老服务项目——幸福花园老年公寓,同时,全球首个以“音乐艺术”为主题的连锁酒店与花园村达成合作意向。2016年8月,老年公寓、酒店和金色宴会大厅三个项目全部投入运营,当年底,公司实现了总营业额1100余万元,净利润504万余元。三个项目不仅带来了可观的利润,还新增近200个就业岗位,将外出的失地农民拉回了本土。

安徽省农委经管总站副站长吴劲梅表示:花园村率先在全省开展了农村集体产权制度改革的实践探索,未来要在完善制度、促进集体资产保值、增值上下功夫,要以农民获得更多财产性收入为最终的目标。

自己当股东年年能分红

改革驶入快车道,红利步入释放期。眼下,花园村股改只是走好了第一步。股民资产怎样规范管理、有效使用?怎样让资产催生更多改革红利?未来,花园村还有很长一段路要走。

与巷口桥村类似,2013年,宣州区澄江街道花园村在全省率先推进集体资产产权制度改革,实现了“资源变股权、资金变股金、村民变股民”的“三变”,村党支部书记兼董事长李开富介绍说,2008年,花园村就正式提出了加大固定资产投资、实行集体经济股份制改革、自主经营实现村民分红的“三步走”发展战略。

2013年5月28日,花园村股份经济合作社正式挂牌成立,花园村的村民在当天领到了两个特殊的红本——花园村股份经济合作社《股民证》和《股权证书》。2014年5月,合作社转型升级,安徽花园实业股份有限公司率先注册成立,经营涉及酒店、餐饮、零售和加工等多个领域。
2014年5月,原先合作社股东随之成为公司股东。

据介绍,花园村把村集体资产“折股量化”到人,变“共同所有”为“按份共有”让村民成为股民。
2013年3月经清查符合条件的股民共1153人,花园村总资产量化金额1973.68万元,折合成19万股,按每人157股分配给各村民。过程公开透明,真正实现利民惠民。

花园村还作为全省唯一受邀村级组织参加全省农村集体产权制度改革暨发展集体经济研讨会,成为全省农村产权制度改革学习借鉴的典型单位。

“两改”“三变”让农民生活更好

近年来,宣城市以完善农村土地“三权分置”办法、推进农村集体产权制度改革和“三变”改革,再创农业农村发展新动力。

2016年,宣城市村级集体经营性收入6254.28万元,比上年增长28.1%;投资收益871.46万元,比上年增长179%;452个村经营收益达5万元以上;集体经济空白村由2015年的237个减少到16个。通过抓“两改”促“三变”,进一步放活了农民土地经营权,通过土地流转、入股等方式带来的财产性收入明显增加;各种新型农业经营主体不断发展壮大,带动农民经营性收入和工资性收入的增长。
2016年宣城市农民可支配收入达13379.4元,比上年增长8.7%。“三变”改革已成为精准扶贫的重要途径。通过将财政扶贫资金量化为贫困户持有的资金,集中投入到经济效益好、发展前景广的经营主体,获得稳定的收益分红;通过发展特色产业,带动贫困户以自有土地经营权入股新型经营主体,实现产业脱贫;通过发展乡村旅游等解决贫困户就业,增加贫困户工资性收入。
2016年全市扶持137家新型农业经营主体,投入资金776万,带动5536户贫困户共计9136人。

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