www.3659699.com:种植业综合支出积极修正投集资方式加速建设高规范农田-农事资讯

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅、农业综合开发办公室,新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室,农业部农发机构,国家开发银行各分行:
为了充分发挥财…各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅、农业综合开发办公室,新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室,农业部农发机构,国家开发银行各分行:

财发[2015]26号

2015年8月,财政部与国家开发银行、农业发展银行、农业银行联合发布通知,共同开展创新投融资模式建设高标准农田项目试点。试点以来,各地区财政部门与金融机构以农业综合开发项目为平台,紧密配合,积极探索,严格选项,取得了显着成效。截至目前,河南、湖南、四川等省已有7个试点项目“落地”并获得银行贷款4亿元,还有41个项目经省级农发机构评审可行并推荐给银行作贷款审查,拟申请贷款22亿元,总计可引入银行贷款26亿元,预计建设高标准农田250万亩。

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为了充分发挥财政政策与开发性金融的协调配合作用,创新农业综合开发资金运行机制,加快推进高标准农田建设,财政部国家农业综合开发办公室和国家开发银行拟创新投融资模式,共同开展高标准农田建设试点。现就有关事宜通知如下:

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅,新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室,农业部农发机构,国家开发银行各分行:

试点项目重点选择农垦、龙头企业等新型农业经营主体作为贷款主体并自主规划实施高标准农田建设项目,财政采取贴息或者补助方式予以扶持。一是按照“主体自筹、银行贷款、财政贴息”模式,实施主体投入20%资本金、银行提供80%中长期贷款,中央财政按同期基准利率全程全额予以贴息。二是按照“主体垫资、银行贷款、财政补助”模式,由实施主体投入1/3资本金、银行提供2/3中长期贷款,建成后中央财政按先建后补方式,对主体垫付资本金予以全额补助。与传统方式比较,这种模式可带动相当于财政资金3—9倍的银行贷款投入,显着加快高标准农田建设进度。同时,银行贷款由新型农业经营主体申请承贷,不增加地方政府债务;试点项目由新型农业经营主体自主规划建设,有利于形成建管一体化的新机制,有利于进一步转变政府职能。

面对当前我国农业发展环境发生的重大变化,如何把农业综合开发融入到农业供给侧结构性改革的大局中去?财政部国家农业综合开发办公室主任卢贵敏日前在全国省级农发办主任培训班上给出了答案。当前和今后一个时期,农业综合开发要把推进农业供给侧结构性改革作为主基调,坚持以提升农业综合生产能力、推进农业产业化、转变农业发展方式、发展农业适度规模经营、助力打赢脱贫攻坚战、推进田园综合体试点示范为重要着力点,进一步创新机制,完善政策,深化改革,加强管理,不断提升农业综合开发水平和效益。

一、总体要求

为了充分发挥财政政策与开发性金融的协调配合作用,创新农业综合开发资金运行机制,加快推进高标准农田建设,财政部国家农业综合开发办公室和国家开发银行拟创新投融资模式,共同开展高标准农田建设试点。现就有关事宜通知如下:

聚焦主业———建设高标准农田

www.3659699.com,“改造中低产田、建设高标准农田,是党中央、国务院赋予农业综合开发的主要任务,是推进农业供给侧结构性改革的基础保障。”卢贵敏说,要继续坚持把高标准农田建设作为重中之重,为推进农业供给侧结构性改革夯实基础。

建设高标准农田有助于挖掘我国粮食增产潜力,实现“藏粮于地”。2016年,农业综合开发坚持把高标准农田建设作为第一要务,把土地治理项目资金主要用于高标准农田建设,引导资金项目向粮食主产区和产粮大县倾斜,特别是优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。充分利用外资投入,集中力量加快高标准农田建设。

数据显示,2016年,中央财政安排280亿元用于土地治理项目,预计在全国建设2800万亩以上集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田,继续在全国高标准农田建设中占据较大份额。

2017年,中央财政将继续安排资金,在全国建成2800万亩以上高标准农田。以粮食主产区和产粮大县为重点,资金和项目安排适当向高标准农田建设任务重的地区倾斜,积极探索集中打造国家农业综合开发高标准农田建设示范县(区)。

值得关注的是,为充分发挥财政资金的引导和撬动作用,国家农发办与国家开发银行等金融机构联合开展了创新投融资模式建设高标准农田试点。截至2016年底,山东、河南等省份共落地项目31个,撬动贷款10.8亿元,预计建设高标准农田110多万亩。

此外,围绕推进全产业链开发,国家农发办2016年开展了高标准农田建设模式创新试点。全国共实施创新试点项目39个,建设高标准农田54.5万亩,扶持产业化发展项目147个,试点项目总投资20.64亿元。2017年,国家农发办将扎实推进创新试点工作,以试点项目为平台,积极推进涉农资金整合。

深入贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议、国家农业综合开发联席会议全体会议和全国财政工作会议精神,按照2015年中央1号文件关于充分发挥财政资金的引导和杠杆作用、国家开发银行要创新服务三农融资模式,进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放的要求,通过财政资金、信贷资金与社会资金的结合,加快推动高标准农田建设,努力在转换财政投入方式、深化农村金融改革上开辟新途径,在提高农业综合生产能力、促进农业增效上挖掘新潜力,在转变农业发展方式、构建新型经营体系上寻求新突破。

深入贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议、国家农业综合开发联席会议全体会议和全国财政工作会议精神,按照2015年中央1号文件关于充分发挥财政资金的引导和杠杆作用、国家开发银行要创新服务“三农”融资模式,进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放的要求,通过财政资金、信贷资金与社会资金的结合,加快推动高标准农田建设,努力在转换财政投入方式、深化农村金融改革上开辟新途径,在提高农业综合生产能力、促进农业增效上挖掘新潜力,在转变农业发展方式、构建新型经营体系上寻求新突破。

完善政策——打造优势特色产业集群

做大做强优势特色产业,打造优势特色产业集群,调整优化产品产业结构,是农业供给侧结构性改革的核心要义,也是下一步农业综合开发的重点。

主要措施包括:大力扶持资源优势突出、区域特色明显、市场发展前景好、示范带动作用强的农业产业,把“小特色”做成“大产业”,把“大产业”做成“特优区”,把“特优区”做成“综合体”;优先扶持以基地建设、新技术和新品种引进、示范与推广、种养业废弃物综合利用等为主要内容的项目;大力支持农业产加销紧密衔接和农村一二三产业深度融合,推动农业生产全程社会化服务,推进农业产业链整合和价值链提升。

据统计,2016年中央财政安排50亿元,扶持优质农业产业化发展项目6600余个,打造了一批支撑农业产业发展的优势特色产业集群。

卢贵敏表示,今年将进一步完善产业化发展项目扶持政策,积极探索财政贴息、补助、股权投入等多种扶持方式,加大贴息支持力度,重点扶持涉农企业、农民合作社等,财政补助重点扶持农民合作社、家庭农场等。积极支持省级农发机构采取股权投入方式扶持农业产业化龙头企业,鼓励和规范产业化发展项目实行“先建后补”管理方式改革。加强与金融机构合作,探索以县为单位采取集中申报贴息方式支持新型农业经营主体发展农业优势特色产业;鼓励有条件的地方积极探索采取担保补贴等方式,解决新型农业经营主体贷款难问题。

二、试点时间、范围及扶持对象

二、试点时间、范围及扶持对象

探索实践———推进田园综合体试点

2017年中央一号文件明确提出,支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发等渠道开展试点示范。

卢贵敏说,田园综合体建设综合了生态、文化、社会、经济等多方面要素。要坚持综合施策,根据实际全面统筹考虑,整体协调推进,采取针对性的扶持政策和建设措施,彰显优势特色,补齐瓶颈短板,推进综合体试点全面提升。要强化产业支撑,农业综合开发在大力推进田园综合体基础设施建设的基础上,围绕全产业链,对农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体,进行立体式、全方位扶持,壮大产业实力,强化产业支撑。要坚持因地制宜,通过农业综合开发的全方位扶持,使田园综合体试点在原有的基础上提升层次、拓展功能、增强特色、打造品牌。要加强政策衔接,发挥地方政府主导作用,强化与相关涉农政策和资金的统筹衔接,把农村生产、生活和生态等各领域的支持措施紧密结合,探索以田园综合体试点为平台,统筹推进生产生活生态领域建设,促进循环农业、创意农业、农事体验等方面发展。

从2015年8月1日起,各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局经批准同意开展试点的项目,均可以享受财政贴息或补助支持。试点项目限定在国家农业综合开发县、市、区、旗、农场、团场实施。在初期试点阶段,本着积极稳妥的原则,重点选择那些法人治理结构比较完善、综合实力较强、土地权属明确且提质更新愿望较为强烈的国有农场,以及土地经营已达一定规模、与农民建立紧密利益联结机制、迫切希望改善基础设施的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和股份合作社进行试点;对于个别条件较好的专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,也可以纳入试点范围。

从2015年8月1日起,各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局经批准同意开展试点的项目,均可以享受财政贴息或补助支持。试点项目限定在国家农业综合开发县、市、区、旗、农场、团场实施。在初期试点阶段,本着积极稳妥的原则,重点选择那些法人治理结构比较完善、综合实力较强、土地权属明确且提质更新愿望较为强烈的国有农场,以及土地经营已达一定规模、与农民建立紧密利益联结机制、迫切希望改善基础设施的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和股份合作社进行试点;对于个别条件较好的专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,也可以纳入试点范围。

创新机制———拓展资金投入渠道

加大资金投入是农业综合开发推进农业供给侧结构性改革的重要保证。卢贵敏表示,一方面,要稳定财政资金投入;另一方面,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动社会各方面力量加大对农业综合开发领域的投入力度。

其路径包括四个方面:一是创新农业综合开发项目扶持方式,充分发挥财政资金的引导和撬动作用。在产业化发展项目中,进一步加大贴息支持力度,充分发挥财政资金的杠杆作用。积极运用贷款贴息、先建后补、以奖代补、政府投资基金等方式,增加农业综合开发投入。二是在涉农资金整合中积极作为。支持各地以高标准农田建设和脱贫攻坚为平台统筹整合涉农资金,坚持以“产业开发”为重点,积极融入当地扶贫工作大局。三是积极吸引金融和社会资本投入。积极探索PPP等新型投入机制和项目运作方式,在农业基础设施、产业化发展、三产融合和农业社会化服务体系中引入更多的金融和社会资金。四是积极利用外资。认真做好国际农发基金贷款优势特色产业发展示范项目和长江绿色生态廊道项目前期准备工作,多渠道增加农业综合开发投入。

数据显示,“十二五”时期,中央财政共投入农业综合开发资金1602.91亿元,年均增长15.4%,超过1988—2010年中央财政农发资金投入之和。

三、具体扶持方式

贴息方式。按照“主体自筹、银行贷款、财政贴息”的模式运行。其中,高标准农田建设实施主体负责落实不低于项目总投资20%的资本金,以及借款本金的偿还;开行为实施主体提供不超过项目总投资80%的中长期信贷支持,贷款利率按照同期同档次人民银行基准利率执行;中央财政农业综合开发资金按照基准利率水平,给予全额全程贴息。贷款年限视实施主体综合实力及经营效益确定,最长不超过15年。信用结构采用资产抵押、第三方担保、土地承包经营权抵押等方式。

贴息方式。按照主体自筹、银行贷款、财政贴息的模式运行。其中,高标准农田建设实施主体负责落实不低于项目总投资20%的资本金,以及借款本金的偿还;开行为实施主体提供不超过项目总投资80%的中长期信贷支持,贷款利率按照同期同档次人民银行基准利率执行;中央财政农业综合开发资金按照基准利率水平,给予全额全程贴息。贷款年限视实施主体综合实力及经营效益确定,最长不超过15年。信用结构采用资产抵押、第三方担保、土地承包经营权抵押等方式。

补助方式。按照“主体垫资、银行贷款、财政补助”的模式运行。其中,实施主体负责垫付不低于项目总投资三分之一的资本金,以及贷款本金和利息的偿还;开行负责为实施主体提供不超过项目总投资三分之二的中长期信贷支持,贷款利率按照同期同档次人民银行基准利率执行;待项目建成后,中央财政农业综合开发资金以先建后补的方式,对实施主体垫付的资本金部分给予全额补助。贷款年限视实施主体综合实力及经营效益确定,最长不超过15年。信用结构采用资产抵押、第三方担保、土地承包经营权抵押等方式。

补助方式。按照主体垫资、银行贷款、财政补助的模式运行。其中,实施主体负责垫付不低于项目总投资三分之一的资本金,以及贷款本金和利息的偿还;开行负责为实施主体提供不超过项目总投资三分之二的中长期信贷支持,贷款利率按照同期同档次人民银行基准利率执行;待项目建成后,中央财政农业综合开发资金以先建后补的方式,对实施主体垫付的资本金部分给予全额补助。贷款年限视实施主体综合实力及经营效益确定,最长不超过15年。信用结构采用资产抵押、第三方担保、土地承包经营权抵押等方式。

符合国家农发办关于土地治理项目申报条件的项目单位向属地县级农发机构提出项目申请,申报材料应达到项目建议书的要求。县级农发机构对申报材料进行审核,并在征求开行当地分行意见后,将符合申报条件的项目逐级上报至省级农发机构审议。省级农发机构将审议确定的试点项目提交开行当地分行进行评审。评审通过的项目,由省级农发机构会同开行当地分行下达立项通知。县级农发机构会同实施主体编制项目实施计划,逐级上报省级农发机构审批后,报国家农发办和开行备案。

四、项目申报与审批

试点项目需要招投标的,按照国家有关规定组织实施。项目建设内容与建设标准,参照执行《高标准农田建设通则》;亩均投入标准,参照执行同期农业综合开发高标准农田建设项目投入标准。项目开工后,各级农发机构要按照批复的实施计划,对项目建设情况进行监督检查;项目竣工后,应及时办理竣工决算并进行决算审计,经工程监理单位核实后,由属地县级农发机构组织验收,省级农发机构或委托市级农发机构组织项目核查。验收与核查结果作为安排财政贴息或补助资金的依据。围绕项目管理所发生的费用支出,参照农业综合开发有关政策执行。

符合国家农发办关于土地治理项目申报条件的项目单位向属地县级农发机构提出项目申请,申报材料应达到项目建议书的要求。县级农发机构对申报材料进行审核,并在征求开行当地分行意见后,将符合申报条件的项目逐级上报至省级农发机构审议。省级农发机构将审议确定的试点项目提交开行当地分行进行评审。评审通过的项目,由省级农发机构会同开行当地分行下达立项通知。县级农发机构会同实施主体编制项目实施计划,逐级上报省级农发机构审批后,报国家农发办和开行备案。

六、贴息和补助资金使用

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www.3659699.com:种植业综合支出积极修正投集资方式加速建设高规范农田-农事资讯。贴息资金。贴息项目当年实际发生的利息先由实施主体垫付,利息清单、借款合同复印件经地方农发机构逐级审核并经开行当地分行核准后,由省级财政按照预算管理的有关规定,在中央财政下达农业综合开发资金中安排贴息资金,逐级拨付到实施主体在开行开立的账户上,并在报账凭据原件上加盖“财政已贴息”讫章后,复印存入项目档案。

www.3659699.com:种植业综合支出积极修正投集资方式加速建设高规范农田-农事资讯。试点项目需要招投标的,按照国家有关规定组织实施。项目建设内容与建设标准,参照执行《高标准农田建设通则》;亩均投入标准,参照执行同期农业综合开发高标准农田建设项目投入标准。项目开工后,各级农发机构要按照批复的实施计划,对项目建设情况进行监督检查;项目竣工后,应及时办理竣工决算并进行决算审计,经工程监理单位核实后,由属地县级农发机构组织验收,省级农发机构或委托市级农发机构组织项目核查。验收与核查结果作为安排财政贴息或补助资金的依据。围绕项目管理所发生的费用支出,参照农业综合开发有关政策执行。

财政补助资金。财政补助项目经验收、核查通过后,由省级财政在中央财政下达农业综合开发资金中安排补助资金,逐级拨付到实施主体在开行开立的账户上,并严格按照农业综合开发资金会计制度进行核算。

六、贴息和补助资金使用

加强资金监管。对于项目实施不力,或存在严重违规违纪问题的实施主体,可暂停或取消财政贴息、补助;对于实施主体因未按期偿还贷款以及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、加息、罚息,中央财政不予贴息;对于截留、挤占、挪用以及弄虚作假骗取贴息、补助资金的,按照有关规定严肃处理;对于银行贷款应严格按照合同约定,专款专用,不得违规使用。

贴息资金。贴息项目当年实际发生的利息先由实施主体垫付,利息清单、借款合同复印件经地方农发机构逐级审核并经开行当地分行核准后,由省级财政按照预算管理的有关规定,在中央财政下达农业综合开发资金中安排贴息资金,逐级拨付到实施主体在开行开立的账户上,并在报账凭据原件上加盖财政已贴息讫章后,复印存入项目档案。

为确保试点工作顺利推进,各省级农发机构要与开行当地分行加强沟通交流,建立协调合作机制,凝聚共识、相互支持、形成合力。

财政补助资金。财政补助项目经验收、核查通过后,由省级财政在中央财政下达农业综合开发资金中安排补助资金,逐级拨付到实施主体在开行开立的账户上,并严格按照农业综合开发资金会计制度进行核算。

省级农发机构要积极做好高标准农田建设试点项目的筛选、推荐工作,按照建设标准和要求严格把关,加强业务指导。开行当地分行要结合农业发展实际和融资特点,积极探索融资模式,加大对高标准农田建设的中长期信贷支持力度。

加强资金监管。对于项目实施不力,或存在严重违规违纪问题的实施主体,可暂停或取消财政贴息、补助;对于实施主体因未按期偿还贷款以及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、加息、罚息,中央财政不予贴息;对于截留、挤占、挪用以及弄虚作假骗取贴息、补助资金的,按照有关规定严肃处理;对于银行贷款应严格按照合同约定,专款专用,不得违规使用。

省级农发机构与开行当地分行对试点工作应全程跟踪问效,妥善解决工作中的问题,及时归纳总结试点经验,需突破现行农发及信贷政策规定的,应报经国家农发办和开行同意后予以实施。

七、相关要求

国家农发办将把试点工作开展情况纳入工作质量考评范围,在正常分配各地中央财政农业综合开发资金的基础上,单独安排中央财政试点资金,并鼓励在试点县优先安排产业化经营项目。同时,通过专刊、杂志专栏等形式,定期发布各地试点工作开展情况,对工作成绩突出的省级农发机构予以表彰。

为确保试点工作顺利推进,各省级农发机构要与开行当地分行加强沟通交流,建立协调合作机制,凝聚共识、相互支持、形成合力。

省级农发机构要积极做好高标准农田建设试点项目的筛选、推荐工作,按照建设标准和要求严格把关,加强业务指导。开行当地分行要结合农业发展实际和融资特点,积极探索融资模式,加大对高标准农田建设的中长期信贷支持力度。

省级农发机构与开行当地分行对试点工作应全程跟踪问效,妥善解决工作中的问题,及时归纳总结试点经验,需突破现行农发及信贷政策规定的,应报经国家农发办和开行同意后予以实施。

国家农发办将把试点工作开展情况纳入工作质量考评范围,在正常分配各地中央财政农业综合开发资金的基础上,单独安排中央财政试点资金,并鼓励在试点县优先安排产业化经营项目。同时,通过专刊、杂志专栏等形式,定期发布各地试点工作开展情况,对工作成绩突出的省级农发机构予以表彰。

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