www.3659699.com:焦小平:PPP应追求物有所值的管理模式

中新网北京1月23日电 (记者
马海燕)财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平今日在北京表示,PPP(政府和社会资本合作)反对暴利…

中新网北京4月11日电
中国发展研究基金会今日举行“社会资本参与公共服务市场化改革”研究专家研讨会暨课题成果发布会。课题组认为,目前PPP模式存在民企参与积极性不高,项目难落地,地方层面实施项目的能力、人才、知识、经验欠缺等问题。

3月25日,在“融合·平衡——全球化与自由贸易的未来”博鳌午餐会上,财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平介绍称,民营资本通过PPP这种体制创新模式,已名正言顺地走进公共产品服务的供给市场,目前民营资本参与度在示范项目中已经达到了39%。

www.3659699.com ,在此轮PPP热潮中,财政部和国家发改委两部委下发的与PPP有关的文件已经超过70个。各地也在积极响应,推出地方的示范项目和规范指引。财政部部长楼继伟上周末在清华大学的讲座上表示,全国PPP项目已经超过1万亿。

中新网北京1月23日电 (记者
马海燕)财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平今日在北京表示,PPP(政府和社会资本合作)反对暴利,参与PPP一定要强调社会责任意识。

课题组组长、中国发展研究基金会副秘书长方晋表示,在公共服务领域推广运用PPP模式,是推动财政体制改革和政策创新的根本要求,在当前中国经济进入新常态、城镇化和市场化提速、地方政府性债务问题显现的形势下,推进PPP模式一举多得。

他认为,在中国过去30年的改革中,政府的改革更注重在市场侧,造成公共产品、公共服务的供给不足,没有统一的公共产品市场的建设。

有咨询机构专业人士对21世纪经济报道记者表示,中央部委关于PPP的政策质量很高,但由于数量多、下发频繁,使得实务操作层面有点无所适从。因为PPP在中国实践多年,并不是新鲜事物,但随着中央规范指引的陆续出台,以前惯常操作的方式似乎不属于当前PPP模式的范畴。

在今日举行的2016年云智能教育新年论坛上,焦小平做了《PPP,政府与社会资本合作》的演讲。所谓PPP是Public—Private—Partnership的英文首字母缩写,指在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

方晋说,过去一年多来,中央政府大力推广PPP模式,政策密集出台,项目数量和投资额显着上升,但也存在民企参与积极性不高,项目难落地,地方层面实施项目的能力、人才、知识、经验欠缺等问题。

“在中国有一个很大的误区,认为公共产品就是官办官管,如何让老百姓有更多的获得感、参与感,制定公共产品监管的统一标准是我们面临的问题。”他说。

对于什么是新PPP模式?4月28日,在一场PPP发展研讨会上,财政部金融司金融五处(主管PPP)处长阚晓西回应,判断一个项目是否是PPP,最根本的标准是,是否实现了以最小的成本提供最优质的公共服务。

焦小平说,PPP已成为国家战略,财政部将从制度建设、机构建设、示范项目进行推广,最终要建立统一、规范、透明的公共服务市场,实现让政府少花钱、多办事、办好事的目的。

方晋建议,政府应进一步完善PPP的顶层设计、加强财政约束、建立政府信用机制和绩效考核机制,针对不同领域的PPP项目,建立健全合理的风险分担、动态的利润调整机制以及合理的投资回报机制,确保PPP模式在中国规范、健康发展。

PPP(Public-Private
Partnership),即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。焦小平认为,在2013年以前,中国的PPP主要解决市场化表外融资问题,但对公共产品供应链管理方面,并没有发挥很大的作用。

www.3659699.com:焦小平:PPP应追求物有所值的管理模式。www.3659699.com:焦小平:PPP应追求物有所值的管理模式。什么是真正的PPP项目

www.3659699.com:焦小平:PPP应追求物有所值的管理模式。据介绍,2014年财政部开始PPP试点,当年试点30个项目,总投资约1.786亿元。2015年试点项目已增至206个项目,总投资6.589亿元,涉及30个省市13个行业。目前PPP已成为地方稳增长、调结构的重要抓手。

财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平表示,自2013年以来,财政部统筹推进PPP改革,经过近3年的探索实践,PPP已成为地方稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要抓手。PPP改革的最终目标是建立统一规范、公开透明的大市场,通过市场进行资源配置,政府更多发挥规则制定人和监管人的作用。

2013年以后,按照中央深改办的决定,由财政部牵头进行市场化的解决方案;2014年把PPP提升为公共产品市场社会化的解决方案,焦小平介绍称,这里面有几个核心要素:一是必须平等合作,政府向社会购买服务,因为社会市场比政府做得更好、更专业、更富有创新能力。

www.3659699.com:焦小平:PPP应追求物有所值的管理模式。www.3659699.com:焦小平:PPP应追求物有所值的管理模式。在基础设施建设领域,传统投融资平台作为政府代表,选择社会上的规划院设计,委托建筑承包商来建设,再交给社会机构来运营——类似这种政府和社会资本的合作,是否属于PPP模式?

焦小平强调,PPP是以市场竞争的方式提供服务,主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅仅是一种融资手段,而是一次体制机制变革,涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

焦小平说,PPP改革是一种市场化、社会化的公共服务供给管理模式,是以供给侧结构性改革为主、市场需求为辅的体制机制性变革,在全面深化改革的初期具有很强的牵引性。PPP是通过充分竞争让专业的人做专业的事,使老百姓享受更高质量、多元化的服务,使政府由过去关注供给主体转向关注公共服务质量、效率和性价比。

二是必须通过公平竞争的方式,反对所有制的歧视、反对任何歧视,让有能力的人成为最有可能胜出的人。

www.3659699.com:焦小平:PPP应追求物有所值的管理模式。阚晓西坦言,在地方调研时,碰到不少类似上述情况的项目,但这种传统投融资平台的项目,并不是真正意义上的PPP项目。

焦小平表示,现在对PPP也存在政府理念认识不到位、机构能力不到位、社会资本能力不到位、第三方机构能力不到位、基础理论研究不到位等问题,也有假PPP项目,以PPP名义进行融资,需要在改革中逐渐解决。

三是PPP不是免费的服务,必须要解决对价问题。将政府的预算资产和社会资本进行对价,引进充分竞争、平等合作、全生命周期管理、事后付费这些核心的概念。

www.3659699.com:焦小平:PPP应追求物有所值的管理模式。阚晓西表示,那些由政府投资就能实现效率的项目,没必要发挥社会资本的作用。有些国家基建投资账目接受公众充分监督,基建项目多由政府主导,PPP应用得也少。因此,判断一个项目是否PPP模式,最根本的标准是,能否实现以最小的成本提供最优质的公共服务。

“PPP是政府向社会购买服务再提供给老百姓,社会资本应该得到合理报酬。但PPP反对暴利,一定要强调社会责任感。”焦小平认为,PPP最核心的是老百姓利益。百姓利益、社会资本、政府三方要互动合作。只有互动合作,才能找到最大利益公约数,才能实现合作共赢。

据焦小平介绍,经过三年的改革,中国各级政府目前已经提出13万亿元规模的拟PPP操作项目,其中近3万亿元已落地。2013年以前,中国的PPP支付结构中,使用者付费占90%,目前政府付费和混合付费已经占到70%,已经在撬动投资、稳增长、调结构过程中发挥很大的作用。

以城市自来水项目为例,合同约定水价可调整以保障相关的投资收益,但水价调整未必能通过公众听证,公众利益跟合同契约可能冲突。对此,财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室副主任焦小平回应,保障公众利益是第一位的。

焦小平说,下一步要坚定改革方向,发挥示范项目标杆效应,加强PPP综合信息平台建设,增强社会资本信心,营造良好政策环境,加快第三方服务市场建设。(完)

他强调,在PPP项目管理层面,应该追求物有所值的管理模式。从他们的评估结果来看,350个项目比当初政府的规划要节省1000多亿元,目前PPP项目落地时长从15个月缩短至11个月。

阚晓西表示,PPP的模式有很多,股权合作、产业投资基金等都可以,这些都是手段和工具,最终目的仍然是提供优质公共服务。

责任编辑:孟德才

“PPP虽然取得了很大的成绩,但当前我们仍面临很多挑战。”
焦小平说道,PPP本质来说是一种政府的市场合作,所以政府转变职能和政府守约、履约,以及相应的财政投资政策配套尤为重要。

阚晓西强调,社会资本不能仅仅因为有钱就进入PPP项目,PPP项目运营还需要包含技术、人才、效率等多项因素。那些因为有钱就介入的社会资本是危险的,PPP项目如果运营不善,政府不会承担无限兜底的责任。社会资本可以形成联合体,将资金、技术、人才等提供公共服务的要件打包介入PPP模式。

此前,财政部曾专门出台文件,制定了一个10%的财政支出红线,即PPP项目各项支出不能超过年度财政支出的10%。焦小平表示,为了防止对PPP模式的滥用,对政府融资额度进行限制,所以制定了上述红线。

两年内PPP流程标准化

焦小平表示,财政部目前在做的工作就是两年之内实现PPP流程的标准化,当前我国PPP指引80%都是与国际接轨的,这既方便国外投资机构来中国投资相关项目,也有助于中国企业走出去投资国外项目。

焦小平进一步表示,PPP合同有一套标准化语言,政府和社会资本在PPP项目上的签约合同,适用的是民商法,双方是地位平等的主体。为实现流程的标准化,财政部后续还会有相关文件出台,如PPP融资指引等。

当前PPP项目运行中最大的难题,阚晓西认为是各方想法太多:地方政府、部门多将其视为投融资渠道;社会资本则想尽快地回收资本、技术。因此,通过制度来约束双方的行为显得很必要,财政部目前正在做相关的工作。

阚晓西表示,政府签了合同就一定有支付责任,无论是项目的商业开发、财政预算补贴、对公众直接收费等。未来,政府签约的项目需要在财政预算、政府资产负债表中加以体现,增强社会资本的信心,让长期合同得以贯彻下去。

此外,社会资本对PPP指引中的一些原则如“物有所值”等也心存疑虑,担心在实践中可能会走偏,出现暗箱操作的问题。“物有所值”评价是PPP项目实施的前置条件,对此,阚晓西回应称,规范指引中要求PPP项目整个决策过程一定要做到公开,公开透明不能走过场,全程记录、有据可查,杜绝腐败问题,因为项目如果失败,最终损害的还是公众利益。

焦小平表示,财政部正在牵头搭建模型,“物有所值”评价目前主要是进行定性判断,模型出台后还能进行定量分析。

来源: 21世纪经济报道

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