酉阳出产金融扶助贫寒者“组合拳” 指引1.8万户贫苦户发展行当

黄孟全正在喂羊吃桑叶 记者 徐勤
摄“羊儿!回家吃包谷了!”19日下午,拿着长长的桑树枝,“羊倌”黄孟全站在一片密林的山坡下,一声又一声唤着他的羊。大小羊儿排着队,走在弯弯曲曲的田…

新华社重庆4月20日电重庆酉阳县可大乡建卡贫困户宋先权怎么也没想到,在没有任何抵押的情况下,去年10月就从当地政府借到了4万元钱,得以干起自己想了多年的肉牛养殖业。

“现在,要比比看谁家的种养产业搞得好、效益高。”“看谁家的‘穷帽’摘得快、笑得欢。”……9月23日,笔者走进潼南区梓潼街道贫困村——五郎村,听到很多这样有趣的对话。话里充满着贫困户比着摘帽的信心。

武陵山区横跨湘鄂渝黔4省71个县,集革命老区、民族地区、贫困地区于一体。2011年,国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。作为全国14个连片特…

黄孟全正在喂羊吃桑叶 记者 徐勤 摄

44岁的宋先权告诉记者,自己从小跟着家里长辈到处贩牛,梦想着有一天自己也能养上几头牛,慢慢发家致富。然而,家里上有年过七旬的父母要赡养,下有上大学的女儿和上高中的儿子,生活开支都不够哪还有什么钱来搞养殖?

借助区里开展的精准扶贫工程,该村精准识别出的81户建档立卡贫困户,正卯着劲儿相互比赛着“摘穷帽”。通过与村干部和贫困户的交流,笔者深深感受到该村贫困户积极脱贫致富的热情,同时也意识到,一个贫困村要脱贫,在搞好基础设施的同时,更需要特色产业和致富能手带动。

武陵山区横跨湘鄂渝黔4省71个县,集革命老区、民族地区、贫困地区于一体。2011年,国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点。作为全国14个连片特困地区中先行先试的样本,武陵山片区扶贫攻坚之路走得如何?示范作用是否得以体现?记者日前来到这里,了解到当地人们通过扶贫攻坚,日子过得红火起来了。

“羊儿!回家吃包谷了!”19日下午,拿着长长的桑树枝,“羊倌”黄孟全站在一片密林的山坡下,一声又一声唤着他的羊。大小羊儿排着队,走在弯弯曲曲的田间小路上,延绵近百米,十分壮观。

直到去年,随着全国新一轮精准扶贫攻坚号角的吹响,酉阳县开始探索建立以“借款启动-奖补巩固-信贷提升”三个步骤为核心的产业扶贫到户工程,终于圆了宋先权的养牛梦。

干部上门结对子 户户都有金点子

旅游扶贫探路

黄孟全家住酉阳县麻旺镇光明村2组,现在是村里的养羊大户,而在前几年,他家还属建卡贫困家庭。老人透露,他还决定拼一拼,将养羊产业做大,并已通过金融扶贫贷款5万元。

拿着从政府借来的4万元钱,宋先权购买了黄牛10头,通过几个月的饲养,现已产仔2头。“到年底差不多就可以有20头牛了,按每头4000元算,全部卖掉就可以有8万元的收入,不仅够偿还借款还能继续扩大规模。”宋先权自信地说。

9月10日7点半。笔者随区委办值班室主任、五郎村党支部“第一书记”郑科直奔村子。30分种后,我们便到了五郎村。站在村口远远望去,蓝天下远山连绵,阵阵鸟鸣打破乡村的宁静,青草野花的清香在空气里浮动,让人情不自禁感叹:“这里真是个山清水秀的好地方”。

从重庆市酉阳土家族苗族自治县县城出发,一路宽阔平坦,30分钟到达毛坝移民新村的群贤居避暑山庄。当地村民介绍,这里以前是贫困山村,后来因为政府因地制宜,结合毛坝乡的环境特色,扶持移民新村村民发展乡村旅游,才让毛坝乡这个名不见经传的贫困村成为了今天的避暑天堂。

据悉,为帮准贫困户脱贫致富,酉阳县推出了金融扶贫政策,为想发展产业,却苦于没有资金的贫困户,扫清道路。截至目前,已累计为贫困户发放借款3100万元,贷款1.05亿,有效引导了1.8万户贫困户发展产业。

www.3659699.com,和宋先权一样,这里想发展产业但苦于没有启动资金的贫困户不在少数。据统计,酉阳县1.5万户贫困户中,有创业项目、缺启动资金的就达5438户。为此,酉阳县围绕贫困户发展产业,针对其不同阶段面临的不同资金需求,给予精准的金融支持,奏响金融扶贫“三部曲”。

五郎村有791户村民,其中有81户贫困户。2014年该村被确定为市级贫困村,也是梓潼街道的精准脱贫“重点贫困村”。来到村委会办公室,墙上一幅“扶贫惠民生,打赢攻坚战”的标语十分醒目。

老君农家乐老板姚昭军是毛坝乡的高山移民,以前,他的家在距离这里15公里的深山里。由于交通不便、地形恶劣,家里几乎没有经济来源,种地仅能维持基本生活。如今,在政府的补贴支持下,他开起了农家乐搞乡村旅游,一个夏季就能收入5万元。

“羊倌”家里开起“动物园”

第一部:借款启动。贫困家庭要创业,贷款不符合准入条件,补助资金又必须产业发展在前。酉阳县就创新方式,以乡镇为单位,切块财政扶贫资金3500万元“改补为借”,建立扶贫产业到户借款基金池。专门为有发展意愿、有预期项目、无启动资金,且暂不符合贷款准入条件的建卡贫困户提供产业借款。借款无利息,无抵押,但必须有借有还、滚动循环。

围绕着扶贫话题,笔者与郑科摆起了龙门阵。他告诉笔者,他是今年7月10日驻村担任“第一书记”的。7月初,梓潼街道就与区委办、财政局、信访局、气象局的帮扶干部一起,为81户贫困户一对一制订了帮扶计划,有针对性地为他们选择了适宜发展的种植业和养殖业:1社的深度贫困户谢运明,发展种养殖,养殖需求为羊2只、鸡10对、鸭10对;1社的米祖元劳动力丧失,无法搞种养殖,申请低保1人,改造D级危房80平方米……

最让姚昭军高兴的是,一家9口人能够生活在一起。儿子、儿媳不用出去打工,儿子负责开车接送旅客,儿媳、妻子、父母等都在农家乐帮工。

今年61岁的黄孟全,个儿瘦瘦、头发花白,说起话来语速较快,做起事来十分麻利。“他可是我们村里的‘最美劳动者’,跟老伴两人不仅喂养了许多家禽,还种了40亩田土。老俩口合理分工,干得井井有条。今年,村里已经将他推荐到县里,参加全县‘最美劳动者’评比了!”光明村驻村扶贫干部张海华称,老人很实在,属典型勤劳纯朴的庄稼汉。

第二部:奖补巩固。贫困户把产业干起来了,但后续管理资金若无法跟上,产业就有中途夭折的风险。酉阳县本着“应补尽补、有业必奖”原则,切块财政扶贫资金建立扶贫产业到户奖补基金,对全县发展油茶、中药材、山羊三大主导产业的贫困农户,以及对贫困户有示范带动效应的产业大户,给予资金补助。

笔者了解到,五郎村的扶贫主导产业为“1+
2+3”,“1”是成立1个专业合作社,打造一个优质伏桃园;“2”是引进两家农业龙头企业,带动全村产业发展;“3”是帮助贫困户依托种植、养殖、手工艺等发展家庭经济。

家住龚滩镇马鞍城村的罗春梅也是旅游扶贫的受益者。她感慨地说,旅游饭确实香。她过去仅仅依靠做些简单的农活谋生,全家人辛苦一年,收入却不到3000元;如今,依靠旅游开发,开了一家做当地特产苕粉的小作坊,仅2015年一年,就实现收入2.8万元。

走进老黄家,记者看到除上百只羊外,他的家里还喂养着几十只鸡鸭,二十来头猪,还有蜜蜂、狗、猫、兔、牛。“我还有一鱼塘,养着草鱼和花鲢。”老黄骄傲地称:“我家跟个动物园一样,有的还喊我动物园园长。其中,我家羊儿最多,也是我现在的主打产业。”

第三部:贷款提升。在“借款启动”“奖补巩固”基础上,切块部分财政扶贫资金注入兴农担保公司,建立“政府+担保+银行+保险”四级联动机制,以担保机构为项目实施主体,建立风险补偿和财政贴息制度,引导银行以10倍以下杠杆,为具备一定产业基础,还想扩大产业规模的贫困户,以及对贫困户有实际带动效应的大户担保贷款,财政负责贴息。

“今后还会发展‘1+N’产业,多条腿走路,帮助老百姓尽快脱贫致富。”郑科说,个别村民对扶贫的认识还很片面,认为“给一点儿钱”就可以了,“政府的扶贫补助只是引导性补助。要脱贫致富,关键还得靠老百姓在政府的帮扶下,主动积极发展产业。”

武陵山片区旅游资源十分丰富,随着我国旅游业的整体发展,武陵山片区各地旅游业也呈现出井喷态势,成为当地区域经济发展的重要支柱和引擎。2014年,武陵山核心地区旅游业综合收入占各地GDP的22%33%,成为群众脱贫致富的有效途径。

“莫看我这个园长现在当得风光,以前我还是个穷佬儿,盐都吃不起。”黄孟全自嘲着说,2014年以前,父母年老体衰需人照顾,加上自身缺乏技术,他没能外出打工,全靠在山里种庄稼,经济收入相当拮据,被评为了贫苦户。

通过金融扶贫“三部曲”,酉阳县贫困户发展产业的势头迅猛。自2015年该项政策启动以来,各乡镇累计发放“借款启动”资金3500多万元,发放“奖补巩固”资金4000万元,全年发放涉农涉贫贷款1.04亿元,1.3万户贫困户获得资金支持。

公路修到家门口 农副产品不愁卖

金融创新解渴

2015年,村里来了扶贫干部,对口扶贫部门酉阳县畜牧产业发展中心给老黄送来了200只鸭苗。黄孟全说,当时自己很高兴,可愁苦接踵而至,拿啥喂它们呢?“主要是粮食不够,又没钱买!”黄孟全称,他找到扶贫干部张海华,并在其帮助下,通过产业发展借款500元。

酉阳县委书记陈文森表示,推行“借款启动、奖补巩固、贷款提升”扶贫产业到户工程,实现了变补贴为借贷、变生活性帮扶为生产型帮扶方式的转变,既构建起了新型农村金融扶贫体系,促进了扶贫产业的发展,更改变了贫困户“等靠要”的思想,促动当地农民有尊严、有作为地实现脱贫。

“公路通畅后,我家的脱贫路、致富路也通了!”7社建卡贫困户唐邦全兴奋地告诉笔者,今年,他喂养的10亩鱼就是下梅雨也能拉出去卖了,收入有好几万元,摘掉“穷帽子”绝对不是问题。如今路修好了,经村干部介绍,自己还在城里灯具城找了份工作,每月能挣1500元钱,上班打工能挣钱,下班喂鱼也能挣钱啊!

农民贷款难,贫困户贷款更难。在采访中,部分县市负责人坦言,不把金融支撑问题解决好,产业发展不起来,贫困户的持续增收、稳定脱贫就无从谈起。

去年,鸭喂大后,他收入七八千元。兜里有了钱,也看到生活的奔头,黄孟全更来劲了。他想养羊,得到了村里的大力支持,还送他到县城参加养羊技术培训。培训回来后,他拿出了卖鸭的钱,还卖了家里的牛、找亲戚朋友借了些,并再次在扶贫干部帮助下获得2000元产业发展资助,用这些钱他购买了几十只羊仔,修建起标准的羊圈,当起了“羊倌”。去年底,他成功脱贫摘帽。如今,他的羊已有100多只。

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“实施精准脱贫,我们老百姓是真的得实惠了哟!”谈起村里这几个月的变化,建卡贫困户周始保高兴不已。他说:“以前喂猪最让人焦心的就是卖不出好价钱,因为路烂无人进村来收购,要请人抬老远去卖,除了本钱、运费,根本挣不到钱。现在卖肥猪一点不费力,都是那些生意人上门收购,不用自己跑路了。”他告诉笔者,他家今年自产自养,喂了200多头猪,按现在的行情能大赚一把,脱贫致富的愿望很快就能实现。

44岁的宋先权,家住酉阳县可大乡吴家村九组。这几年,他的负担着实不轻,女儿读大学花了6万多元,儿子念高中每月开支1000元,还要赡养年近七旬的父母。

金融“组合拳”助贫困户致富

“只要基础设施脱了‘贫’,产业发展的步伐就更快。”该村党支部书记李明说,村里有建卡贫困户81户、深度贫困10户,今年要全面精准脱贫,时间紧、担子重,只有靠基础设施先行,才能促进产业发展,实现农民增收。

今年,宋先权一家被确认为建卡贫困户。有门路没资金。宋先权家房前屋后是大片的草场,加上10多年前贩卖过牛,他对牛的生活习性非常了解,想养牛,却没本钱。

据酉阳县扶贫办相关负责人介绍,为帮助贫困户脱贫致富,该县专门针对贫困户在发展产业融资难问题上,实施了金融助推扶贫产业到户工程,即变生活性帮扶为生产性帮扶,改救济性帮助为资本性帮助,引导贫困群众干事创业。

酉阳出产金融扶助贫寒者“组合拳” 指引1.8万户贫苦户发展行当。据了解,今年,梓潼街道积极整合资源,坚持构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局,累计投入各类资金500余万元,用于五郎村基础设施建设。目前该村已新建泥结石路4.57公里,硬化公路3.6公里,人行便道已完成3.2公里;村小学至祁佛碑的2.1公里硬化工程正在抓紧施工,李家湾至农家沟、蒋家湾的3.1公里碎石路已完成80%。此外,还实施了农村水利、电力、通信、安全饮水、产业基地建设等工程,开展农村环境综合整治,重新修订了村规民约,在村里安装垃圾箱、健身设施等,极大地改善了村民生产生活条件。

宋先权也找过银行,希望能贷点款,结果贷款要抵押,他家的房子是土坯房,也没有存款,更找不到人担保。正当宋先权为钱发愁时,政府先借给了他4万元,后来转为贴息贷款。宋先权养牛了,10头牛34700元!

酉阳出产金融扶助贫寒者“组合拳” 指引1.8万户贫苦户发展行当。“有了这一政策,贫困户们在发展产业中的一大‘拦路虎’就可解决了。”该负责人透露,如以乡镇为单位,建立扶贫产业到户借款基金池,目前这个基金池里有基金3500万元。这笔钱,不是免费使用,是“有借有还、滚动使用、循环受惠”,并专门为有发展意愿、有预期项目、无启动资金的建卡贫困户提供产业借款,帮助启动产业。目前,已经借出去的钱有3100万元。

酉阳出产金融扶助贫寒者“组合拳” 指引1.8万户贫苦户发展行当。“输血”变“造血” 村民摘“穷帽”有信心

如何让贫困户有钱创业?怎样让有限的资金更好地发挥作用?酉阳县探索出改补为贷和改补为借的方式,帮助有创业意愿的贫困户解决资金难题。目前,全县有259户贫困农户通过改补为贷,获得1036万元创业贷款,560户贫困农户通过改补为借借款1100万元。

另外,还建立了“6
N”特色产业到户政策奖补体系,对已经启动到户产业的建卡贫困户实施差异化资金奖补,巩固他们的产业。据统计,该县已经发出奖励资金10070.4万元。同时,为具备一定产业基础,需要扩大产业规模的贫困户提供5万元以下,3年内免担保、全额补贴小额贷款支持。截至目前,累计为贫困户发放贷款1.05亿元。

“我家7口人,妻子和小儿长期有病,孙女读高中,孙子读初中,我又患有糖尿病和骨质增生,全家生活都靠大儿和大儿媳打工挣钱。”贫困户谢运明告诉笔者,他家长期入不敷出,因为治病还欠有外债。“但现在,我有脱贫的信心了。前不久,帮扶干部送来两只羊。羊儿长得快,年底就可出栏,估计能收入1500元。上面引路,下面靠自己。在我这么困难的时候,党和政府伸出了援助之手,我们一家一定加倍努力,争取早日过上好生活。”

酉阳县委书记路伟告诉记者,所谓改补为贷,就是县里切出一块财政涉农资金和扶贫资金注入国有担保机构,引导银行放大10倍以下信贷额度,对建卡贫困户和涉农涉贫经营主体分别给予5万元和1000万元以下融资贷款;改补为借就是切出3500万元财政扶贫资金设立贫困户产业到户借款基金,专为暂不符合改补为贷和金融准入条件、又急需项目发展启动资金的建卡贫困农户提供1万元以下借款。

酉阳出产金融扶助贫寒者“组合拳” 指引1.8万户贫苦户发展行当。据悉,仅通过一系列的金融扶贫,酉阳县已有效引导了1.8万户贫困户发展产业。

当天,笔者在五郎村西边的一小坡上看到,漫山遍野新栽种的柠檬树,每棵都枝繁叶茂,一阵秋风吹过,一缕缕清香迎面袭来。果农们正在地里疏果、施肥,一派繁忙景象。

金额如此之大,涉及贫困户和企业如此之多,金融风险如何防范?酉阳县民宗委主任冉磊说,一是贫困户能不能干?干多大?由村、组、乡镇干部把第一道关;二是由金融扶贫工作组调查确定,能不能贷,贷多少;三是落实产业保险和贷款保证保险,建立政府
担保 银行
保险四方联动机制,形成三方风险共担体系。除此之外,为缓解地方和贫困农户贷款难贷款贵,国家开发银行等金融机构发挥融资、融智、融商优势,通过投资、贷款、债券、租赁、证券等方式,强化总行、分行和母公司、子公司之间的高效协同,完善融资模式,创新金融产品,为支持武陵山片区经济社会发展提供金融服务。截至2015年6月,国家开发银行对武陵山片区新增贷款297亿元,累计向武陵山片区发放贷款1635亿元,重点支持片区农村公路、安全饮水、危旧房改造、教育医疗、特色产业发展等领域的项目。

“今年,我们将新种上沃柑,在果树中间间种中药材和蔬菜。”五郎村新引进的金紫荆生态农业有限公司负责人黄秀琼介绍,公司成立以来,就在村里长期雇用了20多个贫困群众在基地务工,每人每天能挣60元。到播种、收获季节,务工人数多达几十人。

特色产业造血

“我们也希望出分力,尽可能多地帮助困难群众。针对村里的深度贫困户,明年公司计划推行‘公司+基地+农户’的致富联合体模式,让五郎村一批‘穷、弱、小’农户被带富、带强、带大,不断增强贫困户的‘造血’功能。”黄秀琼告诉笔者。

在武陵山片区扶贫攻坚过程中,各县市把培育特色产业作为扶贫攻坚工作的着力点,有效克服短期脱贫现象,为贫困户稳定脱贫致富奠定基础。

酉阳出产金融扶助贫寒者“组合拳” 指引1.8万户贫苦户发展行当。“现在,我长期在村里的农企打短工,一天能挣60元左右。公司今年又接管了我家鱼塘,我每月有固定管理费,再加上帮扶干部又帮我送来了两只羊,今年摘掉戴在头上多年的‘穷帽子’肯定没问题。”深度贫困户刘国阳对脱贫很有信心。

在重庆市彭水苗族土家族自治县平安镇鹿坪村香菇种植基地的大棚内,记者看到,一根根菌棒整齐地摆放在架子上,菌棒上密密麻麻的香菇撑着褐色的小伞,长势煞是喜人。

李明向笔者透露,今年区里实施精准脱贫,贫困户积极性高,但也存在一定依赖心理,比如房屋漏水、家人生病都会找村干部诉苦;帮扶干部运来羊、猪、鸡、鸭苗子,有贫困户就不理解,甚至建议我们缺的是钱,与其给鸡苗子,不如直接给钱。每次遇到这种情况,村干部和帮扶干部都不得不反复解释:“送羊、鸡苗等,是想让你们钱生钱,最终能帮助你们脱贫,实现长期稳定增收。”

酉阳出产金融扶助贫寒者“组合拳” 指引1.8万户贫苦户发展行当。谈起发展经历,大棚的主人、平安镇鹿坪村苗族村民傅朝安介绍说:之前在外打工学了一点种植香菇的技术,通过我的示范效应,把本村的贫困户带动起来,一起搞香菇种植,形成一条产业链,把项目做大后,让村民们一块儿走上致富路。

“授人以鱼不如授人以渔。加快扶贫攻坚,就要有一个科学的发展方向。发展优势明显的特色产业,是带动群众持续增收、脱贫致富的第一引擎。”梓潼街道党工委书记彭绪仁说,“从‘输血’到‘造血’,从解决温饱到引导发展,自实施精准脱贫以来,五郎村基础设施不断改善,农民素质日益提升,农民收入显著增加,贫困人口正逐步减少。“今年五郎村将率先实现81户、304人精准脱贫!”彭绪仁说。

2013年,傅朝安回到老家,利用自己的积蓄,建起四个大棚,开始种植香菇。因为技术扎实,他种出的香菇供不应求。每天都有客户打电话来订购香菇,现在的产量根本不够销。今年我打算继续加大投入,再增加10来个大棚,扩大种植规模。傅朝安自信地说。

据了解,潼南区共有50个贫困村,1484户深度贫困户。眼下,他们正在修公路、盖新房、栽柠檬、养牛羊,一场“摘穷帽”运动正在全区轰轰烈烈地开展。

酉阳出产金融扶助贫寒者“组合拳” 指引1.8万户贫苦户发展行当。傅朝安富了,但他没有忘记自己的老乡。他主动吸纳同村的5户困难群众加入到香菇生产中,解决了22人的基本生计。

大家日子都好了才是真的好,附近很多村民都想学习种植香菇,我非常乐意免费为他们提供技术。傅朝安以逐步带动农户的形式助农增收,小香菇承载起鹿坪村老百姓的致富梦。

为将精准扶贫措施落到实处,平安镇政府决定对傅朝安的香菇基地注入资金,作为给贫困户的入股股金,帮助傅朝安扩大生产规模,每年的收益按股金的20%给贫困户分红,再提5%作为村集体资金。农户平时就在香菇基地务工,一年下来,每个贫困户起码能收入1万元以上。

如今,在特色产业引领下,武陵山片区的青山绿水换来了金山银山,一座座曾经落后、贫瘠的村庄正在美起来、富起来。

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