“搬”出幸福生活——桑植县易地援救搬迁纪实

今年以来,安多县委、县政府以“双联户”服务管理工作为载体,大胆探索“精准扶贫联扶联脱”,依托区位优势,紧紧结合本地四大产业优势,提出让贫困群众做“老板”的产业发展思路,引领贫…

搬进新房子 致富有路子 ——四川广元朝天区易地扶贫搬迁记事

水泥路到家,水、电、气、网全通。11月12日,记者走进张家界市永定区茅岩河镇易地扶贫搬迁安置点,见一栋栋独具民族特色的新居,与风情小镇风景浑然一体。搬迁群众脸上满是笑意,“一揽子”扶持措施让他们尝到了越来越多的幸福滋味。

那曲是西藏的“北大门”,青藏铁路、青藏公路、格拉输油管线等西藏“生命线”横贯那曲。那曲的安多县是全国海拔最高的县份之一,其平均海拔为5200米。自然环境恶劣、交通不便等因素一直制约着安多县经济发展。
三年前,22岁的斯嘎是安多县的一个普通牧民,像大多数牧民一样,收入微薄。家里两个孩子、两位老人,让斯嘎一家生活非常拮据。
近年来,安多县坚持因地制宜、科技助力的发展方针,跨开大步,发展畜牧产业项目。
斯嘎没有料到,2008年措那湖藏毯厂建成,她成为了藏毯厂的一名员工。藏毯厂采取了公司加牧户的经营方式,牧民可以接受相关培训,然后用厂里免费提供的机器在家进行生产;另一方面,牧民也可以成为工厂的全日制工人。
斯嘎很快从一名培训工人成为车间主任,收入也从培训期间每月800元涨到了1500元。如果工人们做得好,斯嘎作为主任也有额外的奖金。算下来,斯嘎一年的收入近2万元。斯嘎的丈夫是青藏公路安多养路段的一名合同工,一个月也有900元左右的收入。这样,斯嘎两口子一年就能挣到近3万元,比3年前微薄收入”迈了好几个台阶”。
斯嘎家生活的改善,与安多县近几年来合理的发展规划分不开。安多县虽然是一个纯牧业大县,经济类型单一,但也有自己的优势。安多以“多玛”绵羊闻名。
遗憾的是,当地牧民过去不太注意对种羊的培育和对畜群的结构改善,因此,多玛绵羊的经营始终徘徊在低水平上。
2008年,安多县投资112万多元开始进行养殖扩繁场项目。安多县农牧局负责人达娃次仁说:“这个项目位于安多县措玛乡,现在已经建成了畜圈1500平方米,暖棚1000平方米。”
这个扩繁场与牧民建立了深入的合作关系。扩繁场从牧民处收购品质较好的种羊,然后集中进行选育,再将选育好的品种推广到良种场和牧民家里,以科技指导牧民放牧。在政府良种补贴资金的支持下,措玛乡周边已经有12户牧民受益。
达娃次仁说:“项目虽然开始时间不长,但已经显示出改善畜群结构等效益。现在的这个扩繁场有200只种公羊和1000只基础母羊。下一步,我们计划将类似的扩繁和选育点扩大到安多的其他乡镇。”

今年以来,安多县委、县政府以双联户服务管理工作为载体,大胆探索精准扶贫联扶联脱,依托区位优势,紧紧结合本地四大产业优势,提出让贫困群众做老板的产业发展思路,引领贫困群众走上增收致富之路。

“如果不是有统一的施工单位建房,我们哪里修得起房子。”近日,四川省广元市朝天区蒲家乡罗圈岩村三组的贫困户何青住上了新房——村上组织搬迁农户成立业主委员会,通过比选施工单位建房,让农户如期住进了新房。

近年来,永定区坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步,让1642户5914名贫困群众搬出大山,走上脱贫致富之路。

随着自驾游人员逐渐增多,宾馆住宿、门面经商供不应求,安多县详细分析市场需求,按照居住集中、土地集中、项目集中、基础设施集中、公共服务集中的五集中和依托城镇、依托道路、依托群众、依托便利的原则,精心编制安置点规划,积极引导无牲畜、无劳力的搬迁户向109国道人群集中的地方进行搬迁,发挥搬迁点的地理环境和道路交通优势,建立临街住宿
商品房搬迁模式,按照国家产权,贫困户使用的原则,让搬迁户自主经营或出租收取房租经营。目前,安多县修建的县城集中搬迁临街商品房占地面积约1522平方米,合计64间,已公开向社会招租,同时,整合两年援藏资金3904.06万元,修建民族文化产业综合楼,工程进度达到62%,预计明年完工。项目投入运营后,可向贫困户提供销售牲畜产品、手工艺品等经商平台和就业岗位,进一步拓宽就业渠道,进而让贫困群众当上房老板。

朝天区是秦巴山区连片扶贫开发重点县区。这里山地占91%以上,坡度在25度以上的耕地达75%。2014年底,全区贫困发生率高达13.45%。2016年以来,朝天区实施“菜单式”易地扶贫搬迁,共计划3年搬迁2676户。群众搬进新房子,脱贫过上好日子。

挪穷窝,脱贫有希望

安多县紧紧抓住青藏铁路复线扩容和青藏高速公路等重大项目建设的契机,依托矿泉水开发、109国道的优势,教育引导贫困群众紧靠合作社等抱团形式进行脱贫,建立由贫困群众组成的运输车队,为安多经济建设和市场需求提供运输服务,帮助贫困群众实现经济创收,进而让贫困群众当上车老板。

实行四种安置补助方式

www.3659699.com ,“山是石头山,插在云里面;田是卧牛田,挂在半山间。”这是以前永定区山区农民生产生活的真实写照。严酷恶劣的自然条件,严重制约当地群众脱贫。

安多县是青藏线内地进藏的第一站。近年来,该县已逐渐形成了格拉丹东-羌塘草原-可可西里无人区-唐古拉山-巴木茸神山-怒江源错那湖等精品线路的优势,已引进第一批旅游公司安多县羌塘旅游发展有限公司,并通过媒介宣传,吸引更多的游客在安多停留,已向贫困群众提供就业岗位10个,实现现金收入9.8万元。据统计,截至7月底已接待游客2.6万余人,宾馆实现收入256.87万元。下一步,羌塘旅游发展有限公司将继续在安多县投资3200万元大力开发旅游产业,最大限度吸纳贫困户就业,进而让贫困群众当上游老板。

“住上新房子,交通水电都便利,这是我们以前做梦都不敢想的大好事。”两河口乡地处高寒山区,群众生产生活条件很差。大沟村四组的罗贤贵、罗贤双兄弟说起扶贫政策,眉眼间全是喜气,政府免费在村主干道边为他们修建了4间砖混新房。

搬,才有希望;搬,才能发展。听民声、顺民意,一场“大迁徙”迅速展开。

同时,安多县积极扶持壮大经济合作组织,推广多玛绵羊品种,将经济合作组织与贫困牧户捆绑在一起带动致富;筹集126万元资金,为35户插花式搬迁配套修建高寒暖棚,实施以高寒棚圈
家庭牧场的搬迁模式,推行人工短期育肥技术,有效减少因灾返贫现象,缩短养殖周期,提高牲畜出栏率;由政府投入300万元,建立饲草料奖补机制,对带头示范好、经济效益高的合作组织、牧民群众实现以奖代补,进一步鼓励激发和调动牧民群众的养殖积极性;积极推进多玛绵羊国家地理标志保护产品商标注册工作,打通和开拓市场销售渠道,将多玛绵羊肉、毛、绒、皮等畜产品资源做成那曲乃至全区优势畜牧业品牌,实现经济效益可视化。面对市场高需求和出栏率低的现实矛盾,安多县在2015年底已建成并投入使用可容量2000立方米的冷冻库,将延长牧业产业链,有效改变藏北牧民养殖业的传统出栏习惯,推动四季出栏,增加牧民现金收入,解决肉类畜产品集中上市产生卖肉难和由于价格季节性波动造成的矛盾,实现均衡销售。目前,已与拉萨市格拉丹东超市签订价值200余万元的销售订单,经济效益更加直观,每斤羊肉升值利润达7元,同时其产业收购、运输也将带动一大批群众增收致富,进而让贫困群众当上牧老板。

近年来,朝天区结合搬迁户自身情况和意愿,按照人均住房面积不超过25平方米、户均自筹资金不超过1万元的标准,采取分散自建、规模集中、城镇购房、政府兜底等4种安置补助方式,供搬迁农户选择。

2016年以来,永定区把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚重中之重,最大程度释放政策红利,以空前力度、超常举措、十足干劲全方位推进。

和大沟村相比,蒲家乡罗圈岩村易地扶贫搬迁集中安置点不仅各种基础设施齐备,还有集益农社、“互联网+”综合信息平台、便民服务代办站等多种服务功能于一体的公共服务中心,由于周边已形成了较为成熟的产业链,贫困户在自家门口就可创业和务工。

在项目选址上,立足各乡镇资源条件和产业发展基础,选择交通条件较好、水土资源优势明显、产业开发有潜力、区域承载容量大的乡镇中心地区作为搬迁安置地点,力求整体性解决影响贫困户脱贫的出行难、上学难、就业难、发展难等问题。

罗圈岩村二组贫困户张健明分到崭新小洋楼,家里各种家具家电一应俱全;楼前的自留小菜园里,绿油油的香葱、嫩生生的小白菜生机盎然,“扶贫好政策,让我过上了舒心的日子。”

在基础建设上,严守人均住房建设面积不超过25平方米、搬迁户不举债、建新必须拆旧3条红线;搬迁户可自愿选择统规统建、统规自建、分散自建等方式,并统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格、统一配套基础设施和公共服务,工程质量实行终身责任制,出台资金管理办法,一心建好群众期盼的安居工程。

分类施策开展住房建设

“全区易地扶贫搬迁集中安置率达70%。”永定区委常委、常务副区长龚朝明介绍,到今年底,该区搬迁任务将全部完成,实现“两不愁三保障”问题清零等“六个清零”目标。

“真要感谢易地扶贫搬迁政策,让我们这些大山里的人也能像城镇居民一样生活。”搬迁户黄万兴感叹。去年,他还是宣河乡红渠村六组的村民,每次进城看病,都得赶山路,仅路上的时间就要六七个小时。一年后,老黄搬进了朝天区锦绣家园小区,出门走5分钟就是医院。

住新家,生活很滋润

朝天区在分散自建安置方面,劳动力充足的农户自建;劳动力缺乏的帮建,组织帮扶干部协助建房;而没有劳动力或外出务工的,经搬迁户同意,由村委会聘请施工队实行代建。

永定区青山绿水间,一栋栋新楼房拔地而起,一个个新家园建造起来。天门山镇安置点位置优越,功能齐全;三家馆乡安置点毗邻集镇,楼下服装厂产销两旺;王家坪镇安置点依山傍水,党群服务中心作用充分发挥;西溪坪街道安置点如新兴小镇,生机勃勃。

集中安置则实行统规统建,如青林乡场镇、蒲家乡罗圈岩村等15个安置点,由搬迁户选举业主委员会自主招标比选、自主监管,搬迁群众交付自筹资金后就可入住;对有劳动力、资金不足的实行统规联建,如两河口乡永平村、麻柳乡石牌村等7个安置点,由搬迁户按照统一规划,联户建房,降低建房成本;对喜欢独门独院的实行统规自建,如宣河乡红梁村、临溪乡桃树村等6个安置点,搬迁户按照统一规划,在指定的地方自主建房。

“以前到镇上买个生活用品,一去一回要折腾半天。”在新房厨房里,罗水乡安置点搬迁户童国政一边切菜一边说,搬下山后,就算炒菜时发现少了盐,临时去镇上买,也不会影响做饭。

根据群众意愿和产业发展情况,区里为群众搭建城区和中心集镇两个购房平台。在鑫地源、明月水岸、羊木水香等10个楼盘,精心挑选2—6人户型房源600余套,组织群众现场看房、选房。

为了让群众生活更便利,永定区所有安置点基本实现路、水、电、网络、有线电视全通,并实现4G手机信号全覆盖;落实了安置点医疗、教育等配套民生工程,部分安置点还新建了农贸市场;安置点全面融入当地生活,享受社区服务。

因地制宜规划产业发展

“到中心医院只有100多米。”沅古坪镇杨海华说,搬到安置点后,自己就医方便,孩子上学也方便,妻子刘连呈还得到了一个公益性岗位,每月有了固定收入。

“搬迁是手段,致富是目的。”易地扶贫搬迁不仅要让贫困户搬得出来,还要让贫困户搬迁后能致富、会增收。为此,朝天区大力发展生态养殖、现代服务、乡村旅游“三大产业”,为贫困户量身制定了产业发展“菜单”。

分新房、拿钥匙、贴对联、住新家……分房仪式接连不断,搬迁群众心花怒放。

近年来,朝天区支持搬迁贫困户发展农业特色产业,鼓励贫困户成立或加入合作社、家庭农场等新型农村合作组织,并依托旅游景区、乡村旅游环线和新村产业示范园,引导农民发展特色种植、高效养殖、休闲农业等,带动1000余户贫困群众连片发展农业特色产业12万亩,人均增收2000元以上。

改穷业,致富渠道多

全区1200余名搬迁贫困群众实现就近就地就业,年均增收3000元以上。同时,以农户家庭经营为基础、社会化服务为支撑,推广复合型现代农业经营模式,大力促进农业企业、农民专业合作组织与搬迁贫困户建立利益兜底、收入分成、入股分红、二次返利等紧密利益联结机制,带动贫困户年均增收1000元以上。

贫困群众搬得出、稳得住是总要求,能脱贫、可致富是硬道理。为做好搬迁“后半篇文章”,永定区多管齐下,因地制宜,多条腿走路、多元化发展,为贫困群众拓展多种多样的脱贫致富渠道。

马兴成 张玉伟

作为莓茶主产区,茅岩河镇新增200亩莓茶基地,面向搬迁群众提供近50个工作岗位,每人年收入可达4万元以上。安置点门店,还可吸收搬迁户子女就业。不久,安置点将新建一个加工厂,能增加50个稳定就业岗位。搬迁户也可创业种植莓茶,亩年收入最高可达1万元以上。

马兴成 张玉伟

天门山镇结合自身特有的山水资源发展旅游业,为搬迁户提供了89个工作岗位,其余29户搬迁户也通过自主择业与引导就业解决了就业问题。

马兴成 张玉伟

在靠近景区的地方,大力发展乡村旅游及配套服务业,引导、扶持贫困群众参加;在多地山区,大力发展莓茶、中药材、特色水果等农业产业基地,让搬迁户以土地入股、小额信贷入股、劳动力务工等形式,参加基地建设或加入经济合作组织;在主要产业基地或偏远乡镇,建电商服务站点,大力发展电商,帮助贫困户增收致富。

搬离穷窝窝,迁来幸福感。如今,永定区14个易地扶贫搬迁集中安置点均安排了具体产业项目,引导发展特色农林产业875户、发展现代服务业263户、发展劳务经济891户、安排公益性岗位29户,搬迁户劳动力基本实现就业。

(文/宁奎)

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