郑州设置PM2.5目标:超标1微克财政扣款50万

地方政府改善空气质量的动力将进一步增强,因为若完不成任务可能遭遇重罚。
4月1日,郑州市召开2016年环境保护工作会议,并下发了…

  核心提示|郑州市给今年的空气质量设置了具体的数字指标——PM10、PM2.5年均浓度要分别控制在150微克/立方米和79微克/立方米以下。郑州市4月1日上午召开2016年环境保护工作会议,出台了相应的考核暂定办法。

  用量化指标对辖区环境空气质量进行考核,辅之以经济奖惩和约谈等问责机制,是近年来不少地方政府在开展环境治理过程中普遍尝试的一种新机制。最近的一则消息是,郑州市根据河南省下达的2016年PM10、PM2.5年均浓度目标,给下一级县市区政府开出奖惩措施,如果在目标浓度值基础上每降低1微克/立方米,将被给予50万元财政奖励,而每升高1微克/立方米,则要被处以财政扣款50万元。
  构建以环境质量改善为核心的目标考核体系,是强化政府环保责任的体现。国务院2013年发布的《大气污染防治行动计划》明确提到,要将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标,纳入地方政府的目标责任考核。根据该计划,国务院与各省(区、市)人民政府签订大气污染防治目标责任书,把目标任务分解落实到地方人民政府和企业进行定期考核,并将结果通报相关部门,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。以PM10、PM2.5浓度为目标进行考核,并非郑州首创。早在2014年,山东省就出台了《环境空气质量生态补偿暂行办法》,以季度为节点考核地级市的环境空气质量,而从今年1月1日起,湖北省也推出了类似做法,只是奖惩标准略有区别。
  以主要污染物为指标进行考核,一定程度上能起到抓重点的目标导向效果。前述《大气污染防治行动计划》开篇点明:“我国大气污染形势严峻,以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。”而奖优罚劣,不仅有利于提高环保部门的话语权,还可以用经济手段调动地方环境治理的积极性。《南方周末》之前报道山东的做法时就提到,“各城市争先恐后摆脱倒数位置”。不过,仅就目前各地经验来看,一些担忧也是存在的,比如同一辖区不同产业结构的城市是否适合同一套标准、如何让测评指标更科学化、如何避免考核对象数据造假等。有环保官员公开坦言,大气污染防治本身是一项非常复杂的工作,紧盯主要污染物指标和仅靠经济激励,有可能治标不治本。
  仅就考核本身而言,要强化其治本之效,就应该扩大考核项目的覆盖范围,细化到环境治理的各个方面。相比于前述三地,另一些省市制定的《城市环境空气质量考核办法》更加详细,不仅把考核重点划分成环境空气质量改善目标、大气污染防治重点任务以及大气污染联防联控管理三大类,还将每一类细化到集中供热普及率、淘汰落后产能、建筑节能、黄标车辆淘汰、道路扬尘污染控制、环境信息公开等具体项目。更重要的是,要想使考核结果更有指向性,还要盯住钱的流向,就目前各地公开的考核方案来看,奖励资金“优先用于城区大气污染防治工作”、“统筹用于大气污染联防联控工作”等字眼儿,表述相对模糊,缺乏明确而又公开的监督机制。
  为了让考核更具约束力,除了经济惩罚外还应该加大问责力度。一方面,可以像郑州那样对不合格地区实行项目限批,暂停其除污染治理项目外的所有排放大气污染物的建设项目;另一方面,正如有网友指出的,由于目前大多数地方奖罚资金主要来源于财政,经济惩罚对一些地方主要领导来说可能会“不痛不痒”,因此对主要领导的问责也不能仅限于督促整改、约谈,而是要真正纳入政绩考核,以免让环境空气质量考核变成“跟风”或“一阵风”。

1月21日,山东省发布2015年第四季度17地市空气质量状况,其中,包括济南在内的13个市,空气质量同比恶化。按照山东省环境空气质量生态补偿办法,这些市要向省财政上缴生态补偿金1935万元。

地方政府改善空气质量的动力将进一步增强,因为若完不成任务可能遭遇重罚。

  县(市、区)政府、管委会如果在目标浓度值基础上每降低1微克/立方米的,将被给予50万元财政奖励,每升高1微克/立方米的,则要被处以财政扣款50万元。据了解,连续3个月排名倒数第一的人民政府或管委会,实施区域限批,暂停辖区内除污染治理项目外的所有排放大气污染物的建设项目,直到连续3个月退出后2名后,方可申请解除区域限批。

 

省财政设立空气质量生态补偿金,赏罚分明鞭策治污

4月1日,郑州市召开2016年环境保护工作会议,并下发了《关于郑州市环境空气质量考核暂行办法的通知》等三份文件。针对河南省给郑州市下达的2016年PM10、PM2.5年均浓度分别要控制在每立方米150微克和79微克以下的目标,郑州市政府要求,县政府、管委会如果在目标浓度值基础上每降低1微克/立方米,将被给予50万元财政奖励;每升高1微克/立方米的,则要被处以财政扣款50万元。

  【目标】PM10、PM2.5年均浓度要比去年低7微克和6微克

 

在这次生态补偿“成绩单”中,曾被环保部约谈的临沂市居然获得补偿最多,令在场的记者很意外。

实际上,自去年底以来,山东、湖北等省的多个地市已先后出台环境空气质量考核办法,且对PM2.5浓度超过限定指标实行按微克计罚,每微克罚款金额从十几万元到几十万元不等,地方政府在空气质量改善方面的力度明显增强。

  去年,河南省政府确定的郑州市PM10、PM2.5年均浓度削减目标为不高于157微克/立方米和85微克/立方米。即便如此,郑州在全国74个城市中的月度排名中也仅有去年11月退出后十名的行列。

据山东省环保厅副厅长董秀娟介绍,2015年,山东省级财政共发放生态补偿金13261万元,有关市上缴生态补偿金1971万元。其中,临沂获得补偿金最多,达到1471万元;德州和聊城获得最少。

对此,公众与环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者,在大气污染治理上奖励先进、惩罚落后,不仅可以更好地分配治污资金,同时也能对环保工作不积极的地方政府施加压力。

www.3659699.com,  今年前两个月,郑州的排名仍是熟悉的“后十”。今年的空气质量目标更有追求,PM10、PM2.5年均浓度要分别控制在150微克/立方米和79微克/立方米以下。

自2014年以来,山东省为了治理空气污染,制定了环境空气质量生态补偿暂行办法。其基本的制度设计是:一个市同比“气质”提升,省里就奖励,发“红包”;“气质”恶化,就得受罚,向省里交钱。目前,空气质量改善或恶化的价码是,每立方米空气中污染物浓度升降1微克,奖罚40万元。

区域限批等手段或更有效

  “蓝天工程”仍将继续推进。绕城高速和沿黄快速路围合区域、城市主导风向上风向禁止新建涉气企业,督促完成市区燃煤锅炉企业搬迁改造,年底前完成金星啤酒公司搬迁和二马路热源厂、郑州顶益食品公司“煤改气”改造。另外,全市禁止新建钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能、高污染项目;10月底前坚决完成5家上网燃煤电厂11台机组的超低排放改造,污染物减排60%。

据介绍,各市收到的生态补偿资金将“专款专用”,必须将资金统筹用于辖区内改善大气环境质量的二氧化硫、氮氧化物和扬尘治理,以及空气站建设运营等项目。

2016年,河南省在大气环境治理方面的目标是:PM10年均浓度115微克/立方米,PM2.5年均浓度78微克/立方米,优良天数达到190天,重污染天气有所减少,全省城市环境空气质量总体改善。

  【考核】超1微克政府部门要交50万元“罚单”

在具体考核指标上,以各设区的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度同比变化情况为考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制。这四类污染物考核权重分别为60%、15%、15%、10%。

郑州市作为河南省省会,一直是大气环境改善方面的“后进生”。

  据了解,这次会议下发了《关于郑州市环境空气质量考核暂行办法的通知》、《关于落实环境保护党政同责一岗双责的意见》和《郑州市2016年度环保责任目标任务分解》。

为啥将这四类污染物作为考核指标?“这4类污染物是影响山东空气质量的主因,特别是PM2.5,治理难度大,所以其考核权重也最大。”山东省环保厅厅长张波说。

环保部发布的2015年全国城市空气质量状况显示,按照环境空气质量综合指数评价,2015年74个城市空气质量状况排名中,郑州排名倒数第五。而在去年月度重点区域和74个城市空气质量状况排名中,郑州仅有11月摘掉过后10名的帽子。

  所谓“党政同责”,即是环境保护工作方面各级党委与同级政府负有共同的责任。“一岗双责”则是各级领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责,又要对本岗位职责范围内的环境保护工作负责,管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保。

据介绍,生态补偿机制是基于空气质量的改善而不是基于空气质量本身。“如果基于空气质量,青岛、烟台等沿海城市闭着眼睛都得到奖励。”张波说,一个地方的空气质量是由历史和自然两方面的因素造成的,“经济社会发展的历史,决定能源产业结构和城市规划;地理位置决定大气扩散能力”。所以生态补偿机制考核的是各市现在改善空气质量的努力程度,要“自己跟自己比”。

有鉴于此,2016年2月14日,在郑州市召开的生态建设和环境治理工作动员大会上,郑州市委书记吴天君提出今年郑州治霾新目标:在全国74个重点城市空气质量排序中退出后10位。

  同时,郑州市政府每月对所辖县(市、区)政府、开发区管委会进行环境空气质量考核,对大气治理不力的县(市、区)要进行罚款、约谈,甚至限批。

“大气环境质量逐年改善”纳入17市的科学发展综合考核体系,排名垫底的市领导如坐针毡

从具体目标看,郑州市PM10、PM2.5年均浓度削减目标,由2015年的不高于157微克/立方米和85微克/立方米,收紧到今年的150微克/立方米和79微克/立方米以下。

  对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每降低1微克/立方米的县(市、区)人民政府、管委会,给予50万元财政奖励;而对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每升高1微克/立方米的,财政扣款50万元。

“空气质量排名之后,我们市的党政负责人每天都要了解一下空气质量状况。”一位市环保局的工作人员说。早在2013年1月1日起,山东省每月就将17个地市的空气质量排名向社会公布。生态补偿暂行办法实施后,这排名变成了真金白银。

对此,马军认为,在京津冀及周边地区的空气质量状况都有所好转的背景下,郑州的空气污染状况显得尤为突出,要完成今年的目标具有挑战性。

  郑州市环保部门相关人士介绍说,根据考核办法,连续2个月排名倒数第一的人民政府或管委会,由主管副市长约谈辖区行政主要领导;连续3个月排名倒数第一的人民政府或管委会,实施区域限批,暂停辖区内除污染治理项目外的所有排放大气污染物的建设项目,直到连续3个月退出后2名后,方可申请解除区域限批。

社会舆论的压力、各兄弟市之间的对比,让一些排名垫底的市的党政领导如坐针毡。

记者注意到,为保证目标实现,郑州市政府要求,每月对所辖县政府、开发区管委会进行环境空气质量考核。对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每降低1微克/立方米的县人民政府、管委会,给予50万元财政奖励;而对于PM10年均浓度值、PM2.5年均浓度值比市定目标值每升高1微克/立方米的,财政扣款50万元。

  来源:新华网

聊城曾经是倒数第一,让该市的领导坐不住。曾经有两位市领导同时现场办公,调度各部门合力解决工地扬尘问题,空气质量由每月一次改为每周分析一次。2014年第一季度,聊城空气质量改善幅度最大,终于扬眉吐气。

此外,对于考核连续两个月排名倒数第一的政府部门将进行约谈;连续3个月排名倒数第一的县市将实施区域限批,暂停辖区内除污染治理项目外的所有排放大气污染物的建设项目,直到连续3个月退出后两名方可申请解除区域限批。

临沂也一样。该市政府主要负责同志曾被环保部约谈。此后,临沂铁腕治污,截至目前,57家停产治理企业中,42家正常生产,15家停产;412家限期治理企业中,353家完成整改备案解除限期治理,30家停产整治,29家关闭搬迁。仅陶瓷业、金属冶炼和压延加工就改造关键生产线200多条,完成环保技改投资78亿元,切实把“付出的阵痛”变成“重生的契机”。2015年,临沂城区PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度指标同比分别下降17.4%、17.1%、40.0%、17.2%,分别居全省第一、一、一、三位。因此该市获省生态补偿金约1471万元,居全省第一位。

对此,马军表示,从处罚金额来看,即使超标100微克/立方米的财政扣款也只有5000万元,约束力有限,区域限批、约谈等手段所发挥的力量可能会更大。

“大气污染防治是一项系统性工程,并不是环保一个部门就能做好的。”张波说,污染防治的职能分散在政府各个部门,而生态补偿办法可以调动党委、政府协调各部门齐抓共管,构建多部门有效配合的大环保格局,这样才能更有效地治气提质。

治污压力快速向地市传导

排名垫底不仅仅是让领导丢了面子,还有可能因治气不力而丢了位子,影响官员升迁。山东将“大气环境质量逐年改善”纳入17个地级以上市的科学发展综合考核体系,实行千分制,仅PM2.5这一项就占了40分,而GDP项为25分。

在今年的政府工作报告中,国务院总理李克强明确了未来5年的大气污染治理目标,即“治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%”。

“考核是指挥棒,分数比重大了,各地市党委政府自然会更加重视大气环境的保护与改善工作。”山东省环境规划研究院院长谢刚说。

为此,在全国两会期间召开的新闻发布会上,全国政协常委、民建中央副主席兼秘书长、环保部原副部长吴晓青表示,一定要把这80%的目标责任细化落实到各级政府,落实到每一年,把每一年完成指标任务作为那个地方干部的政绩进行考核,完不成要追责。

治污投入加大,各地空气质量普遍改善

在此情况下,大气污染治理压力正在快速向地方政府传导。

“空气质量改善的投入很大,2015年省财政发放生态补偿金1个多亿,而且各市投入远远大于此数,‘气质’改善还是比较明显。”谢刚说。

记者注意到,实际上,早在2014年,山东省就发布实施了《环境空气质量生态补偿暂行办法》。《办法》要求,以各设区的市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度同比变化情况为考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制。生态补偿资金系数为20万元/微克每立方米。污染物浓度以微克/立方米计。2015年12月,山东省政府对上述文件进一步修改,将生态补偿资金系数翻倍,从20万元/微克·立方米变成40万元/微克·立方米。

山东省环保厅提供的数据显示,生态补偿机制建立以来,2014年度山东空气质量,除氮化物改善4.6%外,PM2.5、PM10、二氧化硫指标改善均在两位数以上;2015年,前三季度比2014年指标改善均在两位数以上。然而,第四季度因采暖烧煤等因素,全省全年PM2.5、PM10仅改善约7%。

继山东之后,去年底,湖北省也出台了《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》,以PM10、PM2.5为考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制,每立方米超标1微克按照30万元的系数进行补偿。此外,包括河北、江苏、贵州等多地也都在积极尝试推进环境空气质量生态补偿,一场以空气质量改善为核心,对地方政府明码标价的减排倒逼机制正在全国展开。

奖罚分明让这些生态补偿金起到了四两拨千斤的作用。目前,各市也参照省里的做法,对县区进一步开展到乡镇和街道办事处,治理大气污染形成了层层递进的责任体系。

马军认为,在大气污染治理方面,山东省的很多做法被越来越多的地区借鉴,在环境空气质量生态补偿方面,山东的模式值得其他地区借鉴,可更有效地去分配治污经费。

反观目前,各地市都认同生态补偿机制,认同省里发布的结果。“这有一个前提就是数据真实,如果数据不准确,各地市不服气。”谢刚说。

编辑:梅艳

因此,制度设计紧紧抓住环境改善这一核心,比如改革环境监测考核机制,“考核谁、谁监测”变为“谁考核、谁监测”。“这是十分重要的,以前考核机制不尽合理,监测数据由被考核对象提供。”山东省环保厅一位工作人员说,现在是省里考核,省里来监测,实行实时监测,实时在山东环境网站公布,数据归真,采集的数据和群众的感受是一致的。

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