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“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省加快转型升级、高水平建成小康社会的关键时期。党的十八届五中全会指出,“…

河南:借力乡村振兴建设现代农业强省
作为农业大省,河南省该如何推动乡村振兴?日前,河南省发布了《中共河南省委河南省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》,指出以农业供给侧结构性改革为主线,提高农业综合生产能力,实施质量兴农战略,加快农村一二三产业融合发展,促进小农户和现代农业发展有机衔接,奋力建设现代农业强省。
《意见》要求,深入落实藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保国家粮食安全。全面落实永久基本农田保护制度,推进高标准粮田建设,加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。加强农田水利建设,推进小型农田水利设施达标提质。积极推进育繁推一体化。持续推进主要农作物生产全程机械化,推进农机装备产业转型升级,发展高端农机装备制造。发展数字农业、智慧农业,实施“互联网+现代农业”行动,加快开展农业大数据应用,推进物联网试验示范和遥感技术应用。
《意见》指出,深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,以“四优四化”为重点,推进高效种养业和绿色食品业转型升级,推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建。推行标准化生产,培育农产品品牌,保护地理标志农产品,打造一村一品、一县一业发展新格局。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织,创新公益性农技推广服务方式,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市场,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。
为进一步加快推进农业农村现代化,河南省特别提出乡村振兴六项重点任务:建设现代农业经济体系,促进乡村产业兴旺;全面改善农村环境,建设生态宜居家园;加强农村精神文明建设,推进乡风文明;夯实农村基层基础,完善乡村治理体系;促进城乡融合发展,实现农民生活富裕;打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众幸福感。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

实现小农现代化是我国在相当长时期的重大任务人多地少是我国的基本国情,推进农业现代化必须始终立足于这一基本国情

十三五时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,也是我省加快转型升级、高水平建成小康社会的关键时期。党的十八届五中全会指出,农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。省委十三届八次全会强调,要积极推进农业现代化。大力推进农业现代化,必须加快转变农业发展方式。目前,我省经济总量位居全国前列,但农业生产规模较小、经营分期、水平偏低的小、散、低的小农特征仍然十分明显。推进农业现代化,必须确立现代农业发展战略,切实转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系,走出一条浙江特色的产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》全文如下。

实现小农现代化是我国在相当长时期的重大任务

小农户大联合,

党的十九大提出,实现小农户和现代农业发展有机衔接。为扶持小农户,提升小农户发展现代农业能力,加快推进农业农村现代化,夯实实施乡村振兴战略的基础,现就促进小农户和现代农业发展有机衔接提出如下意见。

人多地少是我国的基本国情,推进农业现代化必须始终立足于这一基本国情。

构建现代农业经营体系

一、重要意义

新中国成立后特别是改革开放以来,我国农业生产经营组织主要有三种:一是分散的小规模农户。据农业部统计,截至2016年底,我国经营规模在50亩以下的农户有近2.6亿户,占农户总数的97%左右,经营的耕地面积占全国耕地总面积的82%左右,户均耕地面积5亩左右。二是适度规模经营户。截至2016年底,经营规模在50亩以上的新型农业主体约有350万个,经营耕地总面积约3.5亿亩,平均经营规模达到100亩。但与美国、澳大利亚、新西兰、英国等平均规模达到100—200公顷的农场相比,我国的新型农业主体经营规模偏小。三是农垦和兵团企业。目前,我国农垦企业经营耕地面积9300多万亩,占全国耕地总面积的4.6%。可以看出,目前我国农业生产经营组织的规模总体还不大,仍然以小农为主。

改革开放以来,随着农村改革的深入发展,实行了以农村家庭联产承包为主的统分结合双层经营体制。实践证明,农民家庭承包经营使农户获得了充分经营自主权,调动了农民生产积极性,极大地解放和发展了农村生产力。然而,农户分散经营也面临农业机械化难以推广、农业规模化不易扩大、农业效率不能有效提高、农业抗御灾害能力较低等诸多困境。目前我省农户户均耕地不到4亩,不仅低于全国户均7.5亩平均水平,更是只有相当于欧盟户均的八十分之一,是典型的传统农业。因此,亟需通过小农户大联合,有效解决农业生产小、散、低的问题,更好地发挥统分结合经营体制,加快构建现代农业经营体系。

发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径,是建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大,很多丘陵山区地块零散,不是短时间内能全面实行规模化经营,也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期,小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。因此,必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。既要把准发展适度规模经营是农业现代化必由之路的前进方向,发挥其在现代农业建设中的引领作用,也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。

据初步测算,近10年来我国农村土地流转面积的年均增速约为3%。未来30年,综合考虑土地流转加快的趋势和新型城镇化对农村劳动力的吸纳作用,我国农村土地流转面积的年均增速有望达到3%—4%。据此估算,到2020年,经营规模在50亩以下的小农户仍将有2.2亿户左右,经营的耕地面积约占全国耕地总面积的80%;到2030年为1.7亿户,经营的耕地面积比重约为70%;到2050年仍将有1亿户左右,经营的耕地面积比重约为50%。因此,在相当长一个时期,小农仍将是我国农业生产经营的主要组织形式,小农现代化是我国农业现代化的重点领域和重大课题。

坚持农户家庭经营主体地位,发展多种形式适度规模经营。构建现代农业经营体系,是发展现代农业的内在要求。而多种形式适度规模经营,又是现代农业经营体系的重要组成部分。在推进过程中,必须遵循生产关系适应生产力发展水平这一经济社会发展规律,要根据当前农业生产力发展水平现状,不能动摇农户家庭经营的主体地位,不要改变原来统分结合的农业经营体制,以切实保护农民家庭的农业生产积极性。要在坚持农村基本经营制度、稳定农民家庭承包经营、维护农民权益的基础上,充分发挥市场机制的决定作用,发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度。

促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重大举措。小农户是家庭承包经营的基本单元。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度,需要长期坚持并不断完善。扶持小农户,在坚持家庭经营基础性地位的同时,促进小农户之间、小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合,有利于激发农村基本经营制度的内在活力,是夯实现代农业经营体系的根基。

不能照搬国外推进小农现代化的经验和模式

壮大新型农业经营主体,有序引导土地经营权流转。近几年来,各地从实际出发,加快培育了专业大户、家庭农场、合作农场、农民合作社、农业龙头企业等各种农业经营主体。目前,我省经工商登记的家庭农场1.8万家,农民合作社4.3万家,合作社联合社151家,农业龙头企业7621家。壮大新型农业经济主体,关系到土地经营权的流转。在这一过程中必须尊重农民意愿,在加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权保护的前提下,通过创新土地流转和规模经营方式,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地,以土地经营权入股合作社和龙头企业。同时,也要积极鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

促进小农户和现代农业发展有机衔接是推进中国特色农业现代化的必然选择。小农户是我国农业生产的基本组织形式,对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要作用。农业农村现代化离不开小农户的现代化。扶持小农户,引入现代生产要素改造小农户,提升农业经营集约化、标准化、绿色化水平,有利于小农户适应和容纳不同生产力水平,在农业现代化过程中不掉队。

当今世界,大多数国家的农业现代化是从小农开始的。但由于各国资源禀赋、历史文化、政治体制、发展水平各异,发展模式不尽相同,比较典型的主要有四种:一是“消灭小农”。最著名的是英国“圈地运动”。这场运动迫使大批农民放弃土地进入工厂,农业生产由此直接进入大规模农场化经营阶段。二是组建合作社。荷兰的做法比较典型。荷兰从19世纪70年代开始推行农业合作社,推动“商品小农”向“现代小农”转变。农业合作社相当于小农“联合体”,完全由社员所有、社员控制、社员受益。目前,荷兰50%左右的精饲料、60%左右的化肥、70%左右的蔬菜、80%左右的牛奶以及95%以上的花卉和马铃薯由农业合作社提供或生产。三是建立农会或农协组织。典型代表是日本和韩国。它们分别于上世纪70年代和90年代实现了工业化,但经营规模在2公顷左右的小农仍占较大比重。为帮助小农发展,日本在1900年就成立了官民合作、政治经济紧密结合的农协组织,建立了一套从市町村、都道府县到中央的完整体系,为农民提供生产、技术等服务。韩国农协成立于1961年,性质和功能与日本相似。四是小农综合援助。印度在这方面进行了一些探索。印度80%左右的人口居住在农村,是典型的小农社会。为帮助小农实现农业现代化,印度从2004年开始推动第二次“绿色革命”,充分发挥其计算机软件大国的优势,在农村大力推广应用计算机网络技术,为农民提供技术和市场信息服务。同时,印度政府还积极支持农业信用合作社、农产品加工合作社、农产品销售合作社等发展,并通过小农场援助、特色产业信贷、投资补贴等政策,提升小农发展能力。

加快培育新型职业农民,发展现代农业经营主体。新型职业农民是现代农业经营者的主体。所谓现代职业农民,就是要具有现代理念、懂得现代知识、掌握现代技能。培育新型职业农民,一方面要鼓励青年农民、复退军人、返乡农民工、大中专毕业生等具有农业经营能力的人员到农村农业领域创业;另一方面,要加强对职业农民的教育培训。农业大学特别是农业职业院校要加强农业专业化知识教育,在省内继续实施农业职业院校免费教育。同时,全社会要建立公益性农民培养培训制度,推进农民继续教育工程。通过校企合作和集团化办学,促进学历、技能和创业培养相互衔接,完善新型职业农民培育体系。

促进小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的客观要求。小农户是乡村发展和治理的基础,亿万农民群众是实施乡村振兴战略的主体。精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会,构成了我国农村独特的生产生活方式。扶持小农户,更好发挥其在稳定农村就业、传承农耕文化、塑造乡村社会结构、保护农村生态环境等方面的重要作用,有利于发挥农业的多种功能,体现乡村的多重价值,为实施乡村振兴战略汇聚起雄厚的群众力量。

这些国家的做法具有一定的启发和借鉴意义,但显然不完全适合中国国情,不能照搬。我国的小农现代化必须立足世情、国情、农情,走出一条具有中国特色的发展道路。

小农资大农业,

促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固党的执政基础的现实需要。小农户是党的重要依靠力量和群众基础。党始终把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。扶持小农户,提升小农户生产经营水平,拓宽小农户增收渠道,让党的农村政策的阳光雨露惠及广大小农户,有利于实现好、维护好、发展好广大农民根本利益,让广大农民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

以信息化推进小农现代化符合历史逻辑和现实需要

形成现代农业发展方式

二、总体要求

新中国成立以来,我国立足小农,积极探索推进农业现代化。一是建立人民公社。人民公社制度实现了土地、劳动力等资源的集中,但由于机制僵化,制约了农民生产经营的积极性,束缚了生产力发展,无法推动“原始小农”“自然小农”向现代农业转型。二是推行农业适度规模经营。改革开放后,我国农村实行家庭联产承包责任制,小农重新成为农业经济主体,农业生产力大幅提高,农业主体的市场意识不断增强。尤其是随着农民合作社、种粮大户、家庭农场等适度规模经营主体的涌现,我国基本实现了由“自然小农”向“商品小农”的转变。但由于小农之间、小农与合作社和社会化服务组织之间缺乏稳定的利益联结机制,小农生产的标准化和专业化程度低,应对市场化、国际化竞争的能力较弱。三是工商资本大规模投入。近年来,工商资本进入农业领域的速度加快,带来了先进的经营理念和经营模式,提高了农业产业化水平。然而,工商资本往往要求大规模集中土地,因而只适合小农干不了或干不好的领域,如农产品加工流通和农业社会化服务等领域,不宜以其代替小农。

转变农业发展方式是加快推进农业现代化的根本途径。囿于农民家庭经营的小农特点,当前农户对农业投入的资本相对较小。2014年,根据我省第一产业投资总规模初略测算,全省农业投资户均只有3000元左右。这种分散的小农资本,不仅难以形成合理的农业生产规模,更是难以形成现代农业生产方式。转变农业发展方式,必须推动小农资本整合重组,形成有利于大农业发展的资本集聚和产业集聚,使之从原来追求低质高产转到生态高效上来,实现农业科技先进、农业结构优化,农产品优质高效的可持续发展。

www.3659699.com ,指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调,坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小,充分发挥小农户在乡村振兴中的作用,按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,加快构建扶持小农户发展的政策体系,加强农业社会化服务,提高小农户生产经营能力,提升小农户组织化程度,改善小农户生产设施条件,拓宽小农户增收空间,维护小农户合法权益,促进传统小农户向现代小农户转变,让小农户共享改革发展成果,实现小农户与现代农业发展有机衔接,加快推进农业农村现代化。

实践表明,我国小农现代化必须从尊重小农主体地位着眼,从提升小农自我发展能力着手,立足区域、气候、民族文化等特点,在优势特色产业上做文章。应推动小农联合联营,以生产的标准化、产品的特色化、营销的品牌化为重点,让小农融入“一县一品”“一乡一品”“一村一品”的创立和发展,参与国内国际市场竞争,分享产业发展红利。

加强农业科技自主创新,增强农业现代化发展动力。目前,我省已累计建成省级新品种区试站15个,良繁基地16.4万亩,这远远不能满足农业现代化的发展需要。农业科技创新,要瞄准农业科技创新的突破口,集中有限资金,引导社会资本,组织社会力量,着力攻克种子种苗、粮食安全、食品安全、资源环境等方面的关键核心技术,实现具有自主知识产权的重大突破。特别要顺应信息经济加快发展的新趋势,大力提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。进一步优化科技资源配置,有效对接资本、对接技术、对接市场,促进农业科技成果转化,实现专业化、品牌化和全链条增值,切实提高农业生产的综合竞争力。

基本原则

当前,信息化与农业现代化的深度融合,为我国农业从“商品小农”向“现代小农”转型提供了重大战略机遇。在生产方面,通过发展互联网云农场,可以把分散的小农联合起来,合理安排生产计划、优化配置生产要素,提高小农生产的标准化、科技化水平。在经营方面,发展农村电子商务,组织小农对接多元市场需求,通过互联网推动特色农产品、手工制品走向全国甚至走出国门。还可以创新休闲农业网上营销模式,发展创意农业、体验农业、民俗旅游等分享经济,创建各种业态的地理品牌。在服务方面,通过信息进村入户工程建设和运营,为小农提供及时的农业政策、农技推广、市场价格等信息服务,帮助小农利用移动终端增强发展生产、便捷生活、增收致富的能力,融入农业产业链。

转变农业发展方式,调整优化农业结构。我省生态高效农业经过多年的发展,已经形成了蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产品、竹木、花卉苗木、蚕桑、食用菌、中药材等10大主导产业。要进一步推进农业主导产业的转型升级,把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来,鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业。因地制宜采用间种、套种、混种、轮作、连作以及配套农技措施,促进现代农作制度创新,有效降低生产成本,提高农资综合利用,增加农民实际收入。通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式,提升农产品精深加工水平,形成一批农产品加工名企名牌名家。

——政府扶持、市场引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用。引导小农户土地经营权有序流转,提高小农户经营效率。注重惠农政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户。

信息化为中国特色小农现代化提供了战略机遇

开发农业多种功能,推进产业融合发展。在产业融合、混业经营成为现代经济发展趋势的背景下,要进一步开发农业多种功能,加快与二、三产业融合。挖掘农村的乡村生态休闲、自然景致观光、历史文化传承的资源价值,引导发展休闲农业、观光农业、养生农业、体验农业等新型农业业态。加强规划引导,保持乡村风貌,突出乡土风情,强化乡愁创意,传承乡耕文化,建设一批具有历史、地域、民族特点的特色乡村休闲旅游综合体。

——统筹推进、协调发展。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

国内外实践表明,农业信息化进程大致包括三步:首先连接人,实现生产者的联合与协作;然后连接商业,实现生产与市场有效对接;最后连接产业,实现一、二、三产业融合发展。依靠信息化推进小农现代化,政府应加强农村信息化和物流基础设施建设,做好小农现代化线上线下规划,提升小农应用信息化技术的能力。

小农品大市场,

——因地制宜、分类施策。充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异,顺应小农户分化趋势,鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径。不搞一刀切,不搞强迫命令,保持足够历史耐心,确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。

接入互联网,构筑小农大联合基础。加快建设全面覆盖乡村的信息高速公路,积极鼓励和加强农村网络基础设施建设。统筹推进“云”“网”“端”建设,率先突破“网”和“端”的瓶颈制约。推动“宽带中国”战略在农村深入实施,让小农随时随地能接入互联网,实现同一地域、同一品种的优势特色农产品在网上集聚、生产者在网上联合,以线上规模效应引领线下分散化标准化生产。

创新现代农业营销模式

——尊重意愿、保护权益。保护小农户生产经营自主权,落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

连上大市场,推动小农生产经营全面进入互联网时代。加快全球农业数据调查分析系统建设,加大信息进村入户工程实施力度。开发针对小农的重点农产品信息服务平台,发展农资下行和农产品上行同步推进的农业电子商务。建立健全农村电子商务领域失信行为联合惩戒机制。通过互联网实现小农生产和大市场需求的精准对接,让小农的生产经营活动全面进入互联网时代。

以农村家庭经营为主的农业生产,将会自发根据市场需求生产各类丰富多样的农产品,这对满足多样化的消费市场是有益的。然而,千家万户生产的众多小农产品,将面对瞬息多变大市场的营销压力。目前,我省有近800万农户,4万多家农民合作社,从事着各类农业生产和经营活动。小农产品要适应大市场的竞争,不仅农户个体需要提高营销能力,更重要的是各类专业合作社要适应市场竞争与合作的新要求,创新农业新型流通业态,创新现代农业营销模式。

三、提升小农户发展能力

融入产业链,提高小农分享产业增值的能力。鼓励各地立足自身优势,开发能够促进小农联合与协作的互联网特色产业平台,打造立足小农的现代农业分享经济平台。鼓励新型农业经营主体和农业产业化龙头企业对接互联网产业平台,通过互联网连接小农,推动全产业链合作、提供信息技术服务、促进土地流转交易信息共享,实现立体式产业利润共享,把分散的小农汇聚成抱团出海的“大航母”。

加快农业合作社改造提升,增强专业合作社综合服务功能。面对当前农业合作发展的新趋势,必须实施农民合作社改造提升行动,通过资产兼并、相互参股、产销合作等形式,促进合作社重组联合。鼓励农业经营者通过股份制形式,组建以产权为纽带的新型合作经营主体。同时,引导产、加、销等各环节的主体以服务为纽带,推进合作社与超市、学校、企业、社区对接,建立稳定的产销协作关系和利益联结机制。按照生产、供销、信用三位一体的要求组建新型农民合作经济组织体系,完善与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运营更高效的体制机制。

启动家庭农场培育计划。采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式,鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模,培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。鼓励各地通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农场优先承担涉农建设项目等方式,引导农户家庭农场采用先进科技和生产力手段。指导农户家庭农场开展标准化生产,建立可追溯生产记录,加强记账管理,提升经营管理水平。完善名录管理、示范创建、职业培训等扶持政策,促进农户家庭农场健康发展。

开发新技术,鼓励小农成为新应用的定制者。立足小农建立农业产业链全流程数字化生产体系,加快研发和推广应用适用于小农的农业智能装备,充分利用现代信息技术提高资源利用率和劳动生产率,构建优质安全农产品供应链条。规范发展线上要素集约、线下精准服务的农业全产业链社会化服务平台,规范发展农业互联网金融和农业众筹,让农民足不出户就能够享受先进的定制化、专业化、社会化服务。

加强农产品市场建设,扩大农产品产销对接。多年来,各类农贸市场在促进农产品营销方面发挥着重要的作用,但传统市场面临新经济发展的严峻挑战,因而必须加快农产品交易市场转型发展。要根据市场变化和消费者需求,开展农批对接、农超对接、农校对接、农社对接等产销衔接,推动绿色农产品通过直供直销形式与消费者直接见面。加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系,推进绿色农业品牌产品专销柜、放心店和专业市场建设。继续办好每年一次全省农业博览会,这既是为农业生产主体、农产品经销企业、农产品消费者提供一个产销对接的平台,也是广大消费者对投放市场的农产品质量价格的一次大检阅,有利于促进订单农业发展和扩大农产品全国市场交流和消费。

实施小农户能力提升工程。以提供补贴为杠杆,鼓励小农户接受新技术培训。支持各地采取农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式,开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、乡风文明、法律法规等方面的培训。新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训对象,帮助小农户发展成为新型职业农民。涉农职业院校等教育培训机构要发挥专业优势,优先做好农村实用人才带头人示范培训。鼓励各地通过补贴学费等方式,引导各类社会组织向小农户提供技术培训。

培育新农民,让小农成为现代农业建设的主力军。鼓励地方各级政府采用购买服务的方式,面向小农开展“互联网
”基础知识和应用培训。鼓励具有互联网思维的小农因地制宜,围绕发展休闲农业、农产品深加工、农村服务业等返乡创业,加快培育一大批爱农业、懂技术、善经营的互联网时代新型职业农民。加大宣传力度,讲好小农利用互联网创业创新的故事。

培育新型农业流通业态,大力发展农业电子商务。2014年,我省网络零售额达到5641.57亿元,增长47.6%,其中乡村网络零售额占了近10%,并呈快速攀升趋势。特别是我省农产品网络零售额超过180亿元,增长80%,约占全国农产品网络零售总额的22.5%。当前,要顺应电子商务新业态加速发展的趋势,加快实施电子商务进万村工程,采取多种方式建设农村电子商务服务点。支持生鲜农产品网上直销和时令农产品网上预订,发展农产品网上批发、网上交易和网上产销对接等电子商务,构建多层次的农产品网上市场。同时,在经济全球化深入推进的进程中,主动加强农业国际合作,大力发展农产品跨境电子商务,加快形成辐射全球市场的农产品营销网络体系。

加强小农户科技装备应用。加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区适用机具和设施装备,推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术。建立健全农业农村社会化服务体系,实施科技服务小农户行动,支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建立农业试验示范基地,鼓励农业科研人员、农业技术推广人员通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式,向小农户集成示范推广先进适用技术。

参考来源:新农网

小农技大服务,

改善小农户生产基础设施。鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式,支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施,合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设,提高小农户抗御灾害能力。

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健全现代农业服务体系

四、提高小农户组织化程度

农业机械化是农业现代化的重要标志。没有农业机械化,就没有农业现代化。广义的农业机械化包括农技创新、农技推广、农技指导、农技服务等内容。2014年,全省农机总动力超过2460万千瓦,水稻耕种收综合机械化水平达72.5%。随着工业化进程加快,农民对农机应用和农技服务的要求越来越高,呼声越来越迫切。要解决农业机械化大生产与小农户经营之间的矛盾,必须建立健全现代农业服务体系。

引导小农户开展合作与联合。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产,共同购置农机、农资,接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务,降低生产经营成本。支持小农户在发展休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源,实现互补互利。引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会、联合会,共同对接市场,提升市场竞争能力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等,引领带动小农户发展现代农业。

加强农业科技创新服务,提高农业科技应用水平。农业生产中涉及种子种苗改良、农机装备研发、农资原料开发、农田高效利用、农业病虫防治、农业生态修复等,非一家一户的农村家庭经营者所能承担。因此,要深入推进农业科技管理体制改革,建立科研院所科研人员流动和兼职制度,完善农业科技创新激励机制,推进科研成果转化收益分配改革,激发农业科技人员创新创业的积极性。进一步优化农业科技资源整合协调机制,加强企业农技研发的政策引导,加快推进农业生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技成果交易服务中心,搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台,促进农业科技成果转化应用。

创新合作社组织小农户机制。坚持农户成员在合作社中的主体地位,发挥农户成员在合作社中的民主管理、民主监督作用,提升合作社运行质量,让农户成员切实受益。鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资源要素。财政补助资金形成的资产,可以量化到小农户,再作为入社或入股的股份。支持合作社根据小农户生产发展需要,加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设,积极发展农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等模式。健全盈余分配机制,可分配盈余按照成员与合作社的交易量比例、成员所占出资份额统筹返还,并按规定完成优先支付权益,使小农户共享合作收益。扶持农民用水合作组织多元化创新发展。支持合作社依法自愿组建联合社,提升小农户合作层次和规模。

强化农业社会化综合服务,满足广大农户生产经营需求。20多年来,我省为了缓解政府要粮、农民要钱的矛盾,以推进亩产达到千斤粮万元钱为目标,着力解决农技推广线断网破问题,大力推进小农技大服务体系,促进了全省粮食连年增收,农民收入稳定增长。近年来,广大农民为降低农业生产成本、扩大农产品市场营销,对配套化、多样化的农业社会化综合服务需求日益旺盛。要支持农业龙头企业创办农机合作社或农业综合服务公司,开展多种形式多个渠道的农业生产经营服务。鼓励农民合作社拓展和增强服务功能,为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。加强基层农技推广等公益性服务机构,发挥农村专业技术协会的作用,采取购买服务等方式,引导社会力量参与农业公益性服务。适应农村实际、农业特点、农民需求,深化农村金融体制机制改革,探索建立农业现代化发展的金融支撑体系,促进农村普惠金融健康发展。

发挥龙头企业对小农户带动作用。完善农业产业化带农惠农机制,支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式,延长产业链、保障供应链、完善利益链,将小农户纳入现代农业产业体系。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。鼓励和支持发展农业产业化联合体,通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式,与小农户形成稳定利益共同体。

【www.3659699.com】农民注意了!中国小规模农业将这样实现现代化!。实施互联网
农业行动计划,加快推进农业信息化进程。当前,互联网+已经成为适应和引领新常态、促进经济转型升级的重大战略。农业现代化发展必须主动融入互联网+这一重大战略。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代种养加生态农业新模式。深入推进农村信息化工程,通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。鼓励互联网企业建立农业服务平台,促进农产品产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式,培育多样化农业互联网管理服务模式,逐步建立农副产品、农资质量的安全追溯体系。支持互联网企业综合利用大数据、云计算等技术,建立农业信息监测体系,为提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等科学决策提供服务,促进农业现代化水平明显提升。

五、拓展小农户增收空间

小农庄大农村,

支持小农户发展特色优质农产品。引导小农户拓宽经营思路,依靠产品品质和特色提高自身竞争力。各地要结合特色优势农产品区域布局,紧盯市场需求,深挖当地特色优势资源潜力,引导小农户发展地方优势特色产业,形成一村一品、一乡一特、一县一业。探索建立农业产业到户机制,制订“菜单式”产业项目清单,指导小农户自主选择。支持小农户发挥精耕细作优势,引入现代经营管理理念和先进适用技术装备,发展劳动密集化程度高、技术集约化程度高、生产设施化程度高的园艺、养殖等产业,实现小规模基础上的高产出高效益。引导小农户发展高品质农业、绿色生态农业,开展标准化生产、专业化经营,推进种养循环、农牧结合,生产高附加值农产品。实施小农户发展有机农业计划。

提高现代农村治理能力

【www.3659699.com】农民注意了!中国小规模农业将这样实现现代化!。带动小农户发展新产业新业态。大力拓展农业功能,推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合,让小农户分享二三产业增值收益。加强技术指导、创业孵化、产权交易等公共服务,完善配套设施,提高小农户发展新产业新业态能力。支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等,延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等项目,拓展增收渠道。

全面建成小康社会,难点在农村。没有农村的小康,就没有全面的小康。目前,我省有27900多个行政村,还有为数众多的自然村。通过这几年的美丽乡村建设,全省农村的水更清山更绿,农民的生活水平更好了,这是践行绿水青山就是金山银山重要思想的丰硕成果。随着新农村建设的深入发展,建设美丽乡村,不仅要整治农村环境、美化农村面貌,更要按照社会主义新农村建设的要求,强化村庄规划引领作用,提升农村基础设施水平,推进城乡基本公共服务均等化,完善农村治理体系和提高现代农村治理能力,让农村成为农民享受小康生活的美丽家园。

【www.3659699.com】农民注意了!中国小规模农业将这样实现现代化!。鼓励小农户创业就业。鼓励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、产业扶持等相互协同的政策体系,支持小农户结合自身优势和特长在农村创业创新。健全就业服务体系,扩大农村劳动力转移就业渠道,鼓励农村劳动力就地就近就业,支持农村劳动力进入二三产业就业。支持小农户在家庭种养基础上,通过发展特色手工和乡村旅游等,实现家庭生产的多业经营、综合创收。

加大农村基础设施建设,建设农民生活美好家园。近年来,我省通过千村示范、万村整治和美丽乡村建设,农村面貌发生了巨大变化。然而,在缩小城乡收入差距的同时,要花更大的力气同步缩小城乡人居环境差距。要加大农村基础设施的投入和建设,推进城镇公用设施向农村延伸,引导和鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类公益事业。继续推进五水共治和三改一拆,加大农村环境集中连片整治,加强农村周边工业三废排放控制,切实改善村庄卫生状况。要切实加大历史古村落和古民居的保护,防止破坏性的大规模大拆大建。加快农村信息基础设施建设和宽带普及,推进农村广播电视、通信等村村通工程建设,加快互联网进村入户,让广大村民享受与城市同样的社会文明生活。

六、健全面向小农户的社会化服务体系

【www.3659699.com】农民注意了!中国小规模农业将这样实现现代化!。创新完善乡村治理机制,提高农村基层法治水平。近年来,各地开展了较大规模的农村撤扩并工作。2014年全省农村行政村比2005年减少近20%。随着村级区划调整和范围扩大,原有村的集体财产、地域习俗、文化传承、人脉亲缘都发生了根本改变。这些无疑对农村管理和村民自治带来很大的挑战。区划扩大超出合理管控能力,就会造成管理紊乱;集体财产重组若违背农民意愿,则会引起思想混乱;地域优良民俗瞬间改变,将会阻断地域文化传承。农村原有一些稳定元素一旦被打破,重新理顺则要费时多年。因此,加强农村基层管理,不能只在调整农村区划上动脑筋,区划调整一定要根据当地农业产业调整、市场发展需要、人流物流变化等因素综合考虑。要遵循经济社会发展规律,从稳定农业基础、保护农民利益、促进农村发展出发,创新和完善乡村治理模式,善于运用法治思维和法治方式做好农村工作,引导和支持农民群众通过合法途径维权,理性表达合理诉求,把平安建设落到基层。

发展农业生产性服务业。大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织,促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展,积极拓展服务领域,重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务综合平台。创新农业技术推广服务机制,促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展,为小农户提供多形式技术指导服务。探索通过政府购买服务等方式,为小农户提供生产公益性服务。鼓励和支持农垦企业、供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程,发挥自身组织优势,通过多种方式服务小农户。

【www.3659699.com】农民注意了!中国小规模农业将这样实现现代化!。【www.3659699.com】农民注意了!中国小规模农业将这样实现现代化!。提升农村公共服务水平,让农民同步迈入全面小康。农村与城市最大的差距是基本公共服务均等化。要推进城乡基本公共服务均等化,首先要全面改善农村义务教育基本办学条件,提高农村学校教学质量,扩大农村地区优质教育资源覆盖面。要鼓励文艺工作者深入农村,创作和提供农民喜闻乐见的文化服务,丰富农村文化生活。特别是要进一步完善新型农村合作医疗制度,全面开展城乡居民大病保险。继续推动城市医疗服务向周边农村延伸,优质医疗资源向农村覆盖。要加大农村扶贫开发,推进精准扶贫,切实解决我省人均家庭收入4600元以下低收入人群的脱贫致富。进一步完善农村最低生活保障制度,全面建立社会互助救助制度,改进农村社会救助工作。要让改革成果惠及全体人民,让全省人民共同迈入小康社会。

加快推进农业生产托管服务。创新农业生产服务方式,适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求,发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体,面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节,不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管,促进农业生产托管规范发展。实施小农户生产托管服务促进工程。

推进面向小农户产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接,支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动,拓展小农户营销渠道。实施供销、邮政服务带动小农户工程。完善农产品物流服务,支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等,加快建设农产品冷链运输、物流网络体系,建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌,让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地区农产品产销对接扶持力度,扩大贫困地区特色农产品营销促销。

实施互联网+小农户计划。加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖,提升小农户手机、互联网等应用技能,让小农户搭上信息化快车。推进信息进村入户工程,建设全国信息进村入户平台,为小农户提供便捷高效的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式,帮助小农户合理安排生产计划、优化配置生产要素。发展农村电子商务,鼓励小农户开展网络购销对接,促进农产品流通线上线下有机结合。深化电商扶贫频道建设,开展电商扶贫品牌推介活动,推动贫困地区农特产品与知名电商企业对接。支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体,为小农户提供定制化、专业化服务。

提升小城镇服务小农户功能。实施以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式,将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络。引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中,强化规模经济效应,逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。提升小城镇服务农资农技、农产品交易等功能,合理配置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。

七、完善小农户扶持政策

稳定完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。建立健全农村土地承包经营权登记制度,为小农户“确实权、颁铁证”。在有条件的村组,结合高标准农田建设等,引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式,促进土地小块并大块,引导逐步形成一户一块田。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法,保护小农户土地承包权益,及时调处流转纠纷,依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务,鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。规范土地流转交易,建立集信息发布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织。

强化小农户支持政策。对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等,要与带动小农生产挂钩,把带动小农户数量和成效作为重要依据。充分发挥财政杠杆作用,鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式,撬动社会资本投入农业农村,带动小农户发展现代农业。对于财政支农项目投入形成的资产,鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户,让小农户享受分红收益。

健全针对小农户补贴机制。稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策,创新补贴形式,提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产者补贴制度。鼓励各地对小农户参与生态保护实行补偿,支持小农户参与耕地草原森林河流湖泊休养生息等,对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿。健全小农户生产技术装备补贴机制,按规定加大对丘陵山区小型农机具购置补贴力度。鼓励各地对小农户托管土地给予费用补贴。

提升金融服务小农户水平。发展农村普惠金融,健全小农户信用信息征集和评价体系,探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策,不断提升小农户贷款覆盖面,切实加大对小农户生产发展的信贷支持。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域,加大服务小农户力度。支持农村合作金融规范发展,扶持农村资金互助组织,通过试点稳妥开展农民合作社内部信用合作。鼓励产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务。鼓励发展为小农户服务的小额贷款机构,开发专门的信贷产品。加大支农再贷款支持力度,引导金融机构增加小农户信贷投放。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围,提高小农户融资能力。

拓宽小农户农业保险覆盖面。建立健全农业保险保障体系,从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。发展与小农户生产关系密切的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险,推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险品种。推进价格保险、收入保险、天气指数保险试点。鼓励地方建立特色优势农产品保险制度。鼓励发展农业互助保险。建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制,确保受灾农户及时足额得到赔付。加大针对小农户农业保险保费补贴力度。

八、保障措施

加强组织领导。各级党委和政府既要注重培育新型农业经营主体,又要重视发挥好小农户在农业农村现代化中的作用,把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面,在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度,齐头并进,确保各项政策落到实处。

强化统筹协调。农业农村部门要发挥牵头组织作用,各地区各有关部门要加强协作配合,完善工作机制,形成工作合力。将推进扶持小农户发展与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排,推动各项工作做实做细。

【www.3659699.com】农民注意了!中国小规模农业将这样实现现代化!。注重宣传指导。做好政策宣传,加强调查研究,及时掌握小农户发展的新情况新问题,系统总结小农户与现代农业发展有机衔接的新经验新做法新模式,营造促进小农户健康发展的良好氛围。

农业农村部门要会同有关部门,对本意见实施落实情况进行跟踪分析和评估,重要工作进展情况及时向党中央、国务院报告。

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