www.3659699.com:唐山泗阳村落宅集散地改善应用钻探:四千农户获得什么

近年来,江苏省泗阳县坚持以城乡统筹破解发展瓶颈,深入实施美好乡村建设行动计划,以县内经济薄弱村郝桥为试点,统筹合理配置城乡发展资源,最大限度地激活农村生产要素潜能,走出了一条…

原标题:退出宅基地,五千农户得到了啥

www.3659699.com,近年来,江苏省泗阳县坚持以城乡统筹破解发展瓶颈,深入实施美好乡村建设行动计划,以县内经济薄弱村郝桥为试点,统筹合理配置城乡发展资源,最大限度地激活农村生产要素潜能,走出了一条欠发达地区加快城乡一体化、建设美好乡村的新路径。

“这是我退出宅基地的申请,请村里能早点批准。”8月31日,泗阳县里仁乡朱家圩村的朱学凯把退出宅基地的申请递到村党支部书记张克林手中。这是泗阳县今年第5369个递交宅基地退出申请的农户。

郝桥村耕地面积4340.7亩、人口3765人,其中建档立卡贫困户330户、1037人,2012年农民人均纯收入8657元,为江苏省省级经济薄弱村。针对该村的落后状况,县委、县政府在广泛听取干群意见基础上,通过优化资源配置、要素聚集整合、创新帮扶机制等多元形式,带领郝桥干群摸索出了一条经济快速发展、环境明显提升、实力持续增强的美好乡村建设新路子。2013年该村农民人均纯收入达10550元、村集体经营性收入达29万元。

今年中央一号文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,适度放活宅基地和农民房屋使用权。地处苏北的泗阳通过实施增减挂钩等试点,5000多户农民自愿有偿退出宅基地。

以发展“三来一加”为重点,实施“家门口就业工程”,带动农民就近就业。大力实施“家门口就业”工程,有效整合城乡资源和创业扶持基金,引导县乡企业在村居设立“三来一加”项目,加快打造农民就近就业平台。2013年在郝桥建设标准化厂房500平方米,招引捷锋帽业有限公司到村承包厂房,为留守村民创设就近就业岗位。目前,该就业点已吸引本村120余名劳动力进厂务工,试用期满后月平均工资可达3500元,真正实现“一人进厂、全家脱贫”致富目标。鉴于郝桥村“家门口就业”的良好成效,全县逐步在面上全面推开,深入做好产业规划、项目设计、项目争取、创业帮扶等工作,努力在年内实现首批74个规划保留村庄和61个经济薄弱村“三来一加”项目全覆盖。

退出宅基地,农民心里有本账

以加快土地流转为先导,提升土地经营效益,促进农民增收致富。郝桥村土地较为贫瘠、不利灌溉,亩均产出低于周边200元左右。泗阳县在推进郝桥村现代农业发展过程中,有效整合项目资金实施土地整理,加快改善土地耕作条件,积极探索土地流转方式,并辅以有偿提供资源、发动企业扶持、引入社会服务等多种形式,不断培育新型农业经营主体,大力发展农村集体经济,全面推进农民增收致富。2013年以郝桥脱贫攻坚资金流转土地60亩建设高标准连栋大棚,鼓励大户承包大棚从事反季节蔬菜种植,吸纳本村60多名农民进棚务工,每名务工农民年增收8000余元,村集体每年获得大棚租赁收益20万元,既促进了农民增收致富,又带动了村集体经济发展。

在泗阳县土地开发中心,国土局局长苏学敏指着一摞一米多高的材料说:“这些都是乡镇报上来的宅基地有偿退出申请书。”他用“热情高涨”来形容当前农民退出宅基地的心情。宅基地被祖祖辈辈的农民视为“心头肉”,他们为何如此安心退出?

以科学规划建设为基础,做优村居环境面貌,改善农民生活条件。郝桥村居住条件简陋,全村平房户和土瓦房占60%以上,部分房屋长期无人居住,形成空心户。推进集中居住既是盘活存量闲置土地所需,更是农民改善生活居住条件所盼,在广泛征求农民意见的基础上,于2013年底启动建设规划占地231亩、建筑面积8.2万平方米的郝桥新型农村社区。在项目启动前期,通过入户问卷调查、召开座谈会等形式征集群众意见,对社区公共环境、基础设施、配套项目、交通条件等一次性规划、分步骤实施,确保达到“规划建设优质、基础配套优良、村容环境优美、生活质量优越”总体要求。在户型设计、外观设计、功能配套、建设施工、资金安排、购房结算等多方面充分考虑现状并尊重村民的意愿,解决特困群众后顾之忧。

记者走进位于里仁乡镇区的现代名城小区。这里水、电、路、绿化、下水道等基础设施与城里无异,卫生室、超市、金融点、公交点等生活设施配套齐全,朱家圩村朱庄组村民庄德兵的新家就安在这里。“原来的老村庄没法再住下去,又破又旧。既然不住了,宅基地留着也没用,不如退出。”庄德兵说。

以引导多元投入为方向,加快“八位一体”建设,保障农民基本公共服务需求。泗阳始终将维护农民利益、让农民享受合理平等的公共服务放在重要位置,全面推进区域同质供水、同质供气、乡镇污水处理设施全覆盖等工程,加快改善农民生产生活条件。在郝桥村建设过程中,更加注重完善功能配套,结合脱贫攻坚和农村新型社区打造,率先完成村民服务中心、村卫生室、超市、幼儿园、文体活动广场、公交站台、“银村通”服务点、“三来一加”创业点等“八位一体”建设,切实保障村民就医、出行、入学、购物等公共服务需求,逐步实现新型农村社区基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化,为全县新型农村社区建设提供样板。同时,县乡两级进一步整合统筹城乡发展资金,对郝桥村农村公路、农田水利等基础设施进行集中建设,铺设农村道路5.1公里、硬化道路10公里,新建电站1座、垃圾中转站2座,供水、供气和污水排放管道实现全覆盖,切实改善村民居住环境和生产生活条件。

庄德兵的居住情况,在苏北农村很有代表性。泗阳共有238个村居、1700余个自然村庄,房屋破旧,村庄“零散乱”,“空心村”现象严重,最少的一个组只有三四户人家。据调查,全国乡村农房空置率大概在15%左右,江苏更高,平均达35%左右,有的地区甚至超过50%。无论从乡村振兴计划的实施,还是改善农村居住条件出发,鼓励宅基地自愿退出正当其时。泗阳围绕“到2030年,实现50万人进城、30万人入镇、20万人留村”的人口布局总目标,推进人口向县城、集镇、新型社区集中。

以倡导能人治村为关键,全面建强村级班子,夯实农村发展基层基础。泗阳县在脱贫攻坚推进过程中,坚持把选好班子带头人作为首要任务,按照“一好双强”的标准和“政治上靠得住、发展上有本事、老百姓信得过”的原则,打破身份、领域、地域限制,通过民主推荐、竞职答辩等环节,面向农村致富带头人、返乡创业人员、大学生村官、转业退伍军人等公开选拔一批“能人”担任村组干部,着力破解基层党组织战斗力弱问题。同时,创新实行“三进三出,三年挂村”制度,从县直81个机关中选派252名干部,分别挂派到全县252个村居担任第一书记,其中61个省定经济薄弱村全部由县直部门主要负责人挂钩。

泗阳宅基地有偿退出政策相当灵活,每一个自愿退出的农民,都能找到适合自己的方案。退出程序是“先申请后实施,先付款后搬迁,先安置后拆除”。

庄德兵家旧屋共115平方米,加上地上建筑物,拆迁补助有4.9276万元,0.6亩宅基地退出后享受政策补助3.6万元,总计8.5276万元。他买新房用了7.45万元,剩下1万多元,正好简单装修。

庄圩乡大楼社区村民周世云心里有另一本账:“宅基地一般0.6亩地左右,退出后可拿到2.6万元。如按目前流转一亩地一年800元计算,50年才够这个数,留着不合算。”

离开土地,涉农权益绝不改变

截至8月底,泗阳申请办理宅基地有偿退出的有5330户,已退出和正在审核退出宅基地的3186户,预计全年将完成宅基地有偿退出9800户,新增耕地1.07万亩。

宅基地有偿退出后,泗阳农民不仅改善住房条件,也有了更多获得感。对进县城买房的农户,原集体经济组织成员身份不变、原土地承包经营权和集体经济组织收益权不变、原涉农的补贴权益不变。可自主选择参加城镇职工养老保险或城乡居民养老保险,也可自主选择参加城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗保险,子女按购买房屋所在地享受施教区入学政策。

泗阳在卢集镇成河社区试点成立县、乡、村三级土地资产经营管理有限公司,探索宅基地收储机制,村民以宅基地入股,享有按股分红、保底收益和二次分红的权益。

在成河社区,400多户退出宅基地的农户入股土地2000多亩,民生网,这些地今年全被栽上桃树。村民陈永国退出宅基地后,把自留地和6亩多责任田全部入股,每年除可得到每亩地830元的租金外,今年就可得到每亩地200元的保底分红,这样他家光地就可得到7000元左右收入。社区会计杨恒明说:“明年有了按股分红和二次分红,收入会继续增加。”

土地盘活,富民产业更兴旺

宅基地退出后,盘活了农村土地资源。这笔“沉睡”的资产被唤醒后,释放改革红利助力乡村振兴,让退出宅基地的农户真正从中获益。

在泗阳,一个个规模化的特色富民产业正茁壮成长。在庄圩乡的大楼社区,随处可见大片大片瓜蒌地。这几年,社区用500多户农民腾退的土地种植瓜蒌2500亩,每亩年收入约6000元。退出宅基地的农民,每天有200多人在瓜蒌地干活。

今年65岁的杨俊超,原来住在河涯,是首批申请宅基地退出的农户之一。退出宅基地后,他家搬迁到社区集中居住点,老宅基地和自留田被流转种上中药材,每年可得到800元一亩的租金收入,老杨每天到村里药材基地打工,一天工钱60元。

不仅仅是家门口就业。在宅基地退出中,当地通过集中居住形成规划、用地、复垦等3项指标,利用整理出的土地指标,泗阳做大做强农业园区、脱贫产业园区等六大园区,加大农民创业就业培训、发放小额贷款,促进农民就业增收,并通过指标交易,利用1亿元打造扶贫产业,增加经济薄弱村集体收入。

我省乡村人口达2581万人,农村闲置农房面积所占用的农村宅基地面积近248万亩。省社科院专家认为,宅基地制度改革作为农村土地制度改革的重要一环,事关“三农”全局乃至城乡统筹发展大局,意义重大。目前,我省多地在积极探索宅基地自愿有偿退出。

(责编:马晓波、张鑫)

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