www.3659699.com:内蒙古翁牛特旗农业机械部门提前完成农业机械监禁职业

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在全国农资打假专项治理行动电视电话会议后,尤其是在“3.15”期间,内蒙古翁牛特旗农机部门继续加大对农机销售点、维修点的执法检查力度,继续开展农机打假专项整治活动,严厉打击无农机推…

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各市农委、畜牧局(中心):为认真贯彻落实全国和全省农业工作会议精神,深入推进全省农资打假专项治理工作,结合我省实际,制定《2016年全省农资打假专项治理行动实施方案…

农质发〔2012〕2号

在全国农资打假专项治理行动电视电话会议后,尤其是在“3.15”期间,内蒙古翁牛特旗农机部门继续加大对农机销售点、维修点的执法检查力度,继续开展农机打假专项整治活动,严厉打击无农机推广许可证的假冒伪劣农机产品和零配件,积极推进放心农机进村入户,散发宣传单2000余份,出动执法车16台次,执法人员48人次,抽查网点28家,确保农机供应充沛、渠道畅通。同时,继续做好农机执业资格证发放和农机投诉工作。

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧兽医、农垦、渔业厅,新疆生产建设兵团农业局:

各市农委、畜牧局(中心):

为深入贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,继续做好农资打假和监管工作,按照2012年全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神和六部门《2012年全国农资打假和监管工作要点》要求,我部制定了《2012年全国农资打假专项治理行动实施方案》,现予印发。请结合本地实际,制定具体的农资打假专项治理行动实施方案,并于3月16日前报送我部农产品质量安全监管局。

在整治中,翁牛特旗农机打假领导小组从源头入手,设立投诉举报电话,健全完善了“闻报必动、有诉必接、接案必查、查必到底”的投诉举报处理机制,进一步疏通投诉举报渠道,提高农机案件查处效率;完善案件查处制度,实施重大案件上报制度和责任追究制度。对造成损失重大、群众反映强烈、社会影响广泛的重大案件,挂牌督办,一查到底;完善农机市场监管制度,对全旗220家农机生产销售维修经营户进行全面摸底调查,建立健全全旗农机生产经营业户数据库并与全国维修系统联网,实行可追溯管理,提高监管到位率。通过上述一系列举措,有效的遏制了假冒伪劣农机产品和由维修技术导致的质量问题的发生。

为深入贯彻中央农村工作会议和全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神,切实做好农资打假和监管工作,按照2015年农业部、工业和信息化部、公安部、国家工商总局、国家质检总局、供销合作总社六部门《2015年全国农资打假和监管工作要点》和《2015年农产品质量安全专项整治方案》要求,我部制定了《2015年全国农资打假专项治理行动实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

为认真贯彻落实全国和全省农业工作会议精神,深入推进全省农资打假专项治理工作,结合我省实际,制定《2016年全省农资打假专项治理行动实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

联系电话:010-59192678

农 业 部

附件:2016年全省农资打假专项治理行动实施方案

传真:010-59193157

2015年3月27日

山西省农业厅办公室

电子邮箱:nybdjb@agri.gov.cn

2015年全国农资打假专项治理行动实施方案

2016年3月4日

农业部

为切实加强农资打假和监管工作,保障农业生产和农产品质量安全,维护农民合法权益,根据农业部、工业和信息化部、公安部、国家工商总局、国家质检总局、供销合作总社六部门制定的《2015年全国农资打假和监管工作要点》和《2015年农产品质量安全专项整治方案》,制定本方案。

附件:

二○一二年二月二十二日

一、指导思想

2016年全省农资打假专项治理行动实施方案

www.3659699.com,附件:

贯彻落实十八届四中全会、中央农村工作会议和全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神,深入开展农资打假专项治理行动,坚持标本兼治、打防结合和属地管理原则,严格落实农资监管责任,狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管,严厉打击制售假劣农资产品的行为。全面落实2015年“农产品质量安全执法年”要求,以查处案件和公开案件为抓手,以农资监管信息化和农资生产经营信用体系建设为重点,大力推进社会共治,畅通放心农资下乡进村渠道,着力创新农资监管长效机制,推动农资市场秩序持续好转。

为认真贯彻落实全国和全省农业工作会议、全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神,加强农资市场监管,加大案件查处,维护农民的合法权益,制定本方案。

2012年全国农资打假专项治理行动实施方案

二、工作目标

一、思路与目标

为全面贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,保障农业生产安全和农产品质量安全,切实保护农民利益,根据《2012年全国农资打假和监管工作要点》,制定本方案。

通过农资打假专项治理行动,严肃查处一批违法犯罪案件,惩处一批违法生产经营主体,端掉一批假劣农资黑窝点,处理一批违法人员,努力实现农资生产企业现场检查率达到100%
,投诉举报案件查处和反馈率达到100%
,检打联动到位率达到100%,重大案件查处率达到100%
,涉嫌犯罪案件移送率达到100%,符合标准的案件通报率达到100%,农资生产经营使用行为进一步规范,农民群众满意度进一步提高,农资市场秩序进一步好转,全年不发生因假劣农资引发的重大农业生产安全事件和农产品质量安全事件,为全年粮食丰收和重要农产品有效供给提供保障。

全面落实全国农资打假专项治理电视电话会议精神,坚持标本兼治、打防结合、属地管理原则,加大农业投入品的监管,严厉打击违法违规行为,严厉打击制售假劣农资行为,保障农业生产安全和农产品质量安全,维护农民合法权益。力争全年农资生产企业现场检查率达到100%,投诉举报案件查处和反馈率达到
100%,重大案件查处率达到100%,上级督办案件查处率达到100%,农资生产经营行为进一步规范,农业投入品使用进一步安全,农民群众满意度进一步提高,农资市场秩序进一步好转,确保不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件及群体性事件。

一、工作思路

三、工作重点

二、工作重点

深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的工作目标,坚持标本兼治、着力治本、打防结合和属地管理原则,严格落实农资监管责任制,狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管,严厉打击制售假劣农资和生产、经营、使用禁用农业投入品等违法行为,强化重大案件的查处,完善农资打假省际协调机制,组织放心农资下乡进村活动,推进农资信用体系建设,着力构建农资市场监管长效机制,强化农资的服务与指导,推动农资市场秩序持续好转,保障农业生产安全和农产品质量安全。

重点品种

围绕春耕、三夏、秋冬种等重点农时,以种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等投入品为重点,在农资主产区、经营聚集区、区域交界处、城乡结合部、问题频发区及假冒伪劣农资重大案件多发区,重点对农资生产企业、批发市场、超市、经营门店、农民专业合作社、现代农业示范园区及种养殖大户、非法制售假冒伪劣农资的小作坊及乡村流动商贩的检查。重点查处:

二、工作目标

种子:严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、未审先推、无证生产经营、包装标签不规范等违法行为。进一步扩大种子质量可追溯试点。

种子:严厉查处生产经营假冒伪劣种子、无证生产经营、套牌、未审先推、包装标签不规范的种子等违法行为,尤其是检查种子生产经营主体,严格种子市场准入,深入开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动,加大种子案件查处力度,保持打击种子生产经营违法行为的高压态势。

通过各级农业部门的共同努力,努力确保不发生因禁用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件,因假劣农资引发的重大农业生产事故进一步减少,农资生产企业现场检查覆盖率达到100%,重大假劣农资案件查处率达到100%,假劣农资投诉举报案件查处率和反馈率达到100%,上级督办案件查处率达到100%,假劣农资投诉举报数继续下降,农资打假省际协调机制进一步完善,农资生产经营行为进一步规范,农民群众质量意识和维权能力进一步提高,放心农资下乡进村覆盖范围进一步扩大,农资市场监管长效机制基本健全,农民群众满意程度进一步提高,农资市场秩序持续稳定好转。

农药:严厉查处生产经营违法添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和套用、冒用登记证等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用农药的行为。推行高毒农药定点经营和实名购买制度,开展农药产品电子追溯码标识试点。

农药:坚决查处生产经营添加违禁药物、高毒农药及未登记成分、有效成分不足、无证生产、一证多用、套用或冒用证件、改变剂型、扩大防止对象及使用范围等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用禁限用农药的行为。加大对高毒农药的监管,规范高毒农药定点经营。

三、监管重点

肥料:严厉查处复混肥料、有机肥料、水溶肥料、秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。进一步加强配方肥生产企业及产品的监管,加强对登记肥料产品的后续管理。

肥料:严厉查处复混肥料、有机肥料、有机无机复混肥、水溶肥料、微生物肥料等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能、标签标识混乱等违法行为。加大配方肥生产企业的监管,完善配方肥质量追溯制度。

重点品种

兽药:强化兽药生产、经营和使用环节监管,严格兽药GMP和兽药GSP制度贯彻落实;加大违法案件查处力度,坚决取缔造假售假黑窝点;严厉打击违法制售假劣兽药和违禁药物、改变产品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物行为;依法查处兽药标签和说明书扩大适应症、使用范围等违规行为。全面实施兽药产品电子追溯码标识制度。

农产品:重点整治假冒、伪造、超期及超范围使用三品一标包装标识的违法行为。强化农产品质量安全追溯系统建设,实现三品一标产品动态监管,加大对三品一标认证产品的监管力度,淘汰一批不合规三品一标产品。

种子:严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。严格规范品种命名,解决品种多、乱、杂等问题。

饲料和饲料添加剂:严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为,严查在饲料、饲料添加剂生产经营环节添加“瘦肉精”等违禁药物和未批准使用物质。

www.3659699.com:内蒙古翁牛特旗农业机械部门提前完成农业机械监禁职业。兽药:落实兽药GMP和兽药GSP制度,严厉查处生产经营假劣兽药、无证无批准文号生产经营、有效成分含量不足、擅自改变组方、违规添加禁用兽药或人用药、夸大疗效等违法行为。重点整治兽药标签和说明书扩大适应症、使用范围等违规行为。规范兽药使用,严厉打击养殖环节非法使用违禁兽药和人用药的行为。

农药:严厉查处生产经营违法添加高毒农药等未登记成分、有效成分不足等假劣农药和无证生产、一证多用、套用或冒用证件等违法行为。严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药的行为。

农机:加强农机试验鉴定、农机质量投诉监督和农机质量调查工作。以补贴机具的质量监管为重点,在主产区和主销区开展玉米收获机、大中型拖拉机等机型的质量调查,加强农机推广鉴定证书使用情况监督检查,严厉打击盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为。联合有关部门打击制售假劣农机、零配件等行为,加大农机质量监督力度。

www.3659699.com:内蒙古翁牛特旗农业机械部门提前完成农业机械监禁职业。www.3659699.com:内蒙古翁牛特旗农业机械部门提前完成农业机械监禁职业。饲料和饲料添加剂:严格市场准入,严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂、无证生产经营等违法行为,严厉打击在饲料中添加禁用物质和其他不在《饲料原料目录》、《饲料添加剂品种目录》、《药物饲料添加剂品种目录》中的物质以及违反限制性规定使用饲料添加剂等违法行为。

肥料:严厉查处复混肥料、有机肥料、水溶肥料、秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。进一步加强配方肥生产企业及产品的监管,加强对登记肥料产品的后续管理。

热作苗木:以财政资金补贴定点天然橡胶苗木生产基地为监管重点,强化苗木生产基地质量内控制度和苗木出圃检疫制度建设。在天然橡胶树定植高峰期,加大出圃苗木质量抽检力度,建立质量追溯制度。严厉打击销售不合格苗木的行为。

畜产品:重点整治生猪、肉牛、肉羊养殖中违规使用瘦肉精行为,对牲畜养殖、销售、运输、屠宰全程监管。严厉查处非法使用和添加瘦肉精、收购贩运不合格活畜违法行为。开展生猪屠宰环节瘦肉精监管专项整治,严把入场关、宰前宰后检疫关、出证关,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法行为。

兽药:强化兽药生产、经营和使用环节监管,严格兽药GMP和兽药GSP制度贯彻落实;加大违法案件查处力度,坚决取缔造假售假黑窝点;严厉打击违法制售假劣兽药和违禁药物、改变产品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物行为;依法查处兽药标签和说明书扩大适应症、使用范围等违规行为,进一步规范抗菌药物使用。

渔船船用产品:加大渔船救生设备等船用产品质量监管,开展对渔船救生设备等船用产品生产企业质量抽查,依法查处劣质船用产品,推进优质渔船救生设备等船用产品上船使用,着力完善监管长效机制,保障渔业生产安全。

www.3659699.com:内蒙古翁牛特旗农业机械部门提前完成农业机械监禁职业。生鲜乳:严格执行奶畜防疫检疫和用药、休药等规定,加大生鲜乳收购站和运输车辆监督检查,特别对婴幼儿配方奶粉奶源地及奶站和运输车实现电子监控全覆盖,严厉打击生鲜乳非法添加瘦肉精及其它违禁物质的行为,严查违规收购生鲜乳行为,严防不合格生鲜乳流入市场,对不合格生鲜乳产品监督企业进行无害化处理。

饲料和饲料添加剂:严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为,严查在饲料、饲料添加剂生产经营和养殖环节添加三聚氰胺、“瘦肉精”等违禁药物和非法添加物。

重点时节

三、重点任务

农机:加强农机试验鉴定、农机质量投诉监督和农机质量调查工作。将列入国家或省级支持推广的农机产品作为监督检查重点,加大补贴机具的质量监管工作力度,严厉查处盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为。联合有关部门打击制售假劣农机、零配件等行为,加大农机质量监督力度。

针对农资产品购销、使用季节性较强的特点,切实加强春耕、秋播、动物疫病高发期等农资购销、使用高峰期的市场监管。在国庆、元旦、春节等重点时段,对影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品,要进一步加大监管力度。

重点抓好以下七方面工作:

水产苗种:加大水产苗种生产监管,严厉查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用硝基呋喃类、氯霉素和孔雀石绿等违禁药品和有毒有害化学物质的行为,提高水产苗种质量。严厉打击以次充好、以劣充优、带病销售和无证销售水产苗种的行为。

重点单位

www.3659699.com:内蒙古翁牛特旗农业机械部门提前完成农业机械监禁职业。(一)加大生产源头治理。要严把市场生产经营主体准入关。依法严格对申请单位资格和条件审查,阻止不符合规定条件的生产经营主体进入市场。要严把农资产品准入关。严格准入程序和条件管理,做好产品登记、审批、审定和备案工作,未经批准的农资产品,严禁进入市场和生产领域。要严把农资产品质量准入关。以检查生产记录为重点,严格对生产过程进行监督检查,督促企业落实产品质量管理制度,建立问题产品召回制度。要探索建立市场准入清单,对有不良记录的生产经营户要跟踪监管,对违规农资企业严肃查处,对城乡结合部及流商小贩,特别是网络营销渠道进行严格管控。

www.3659699.com:内蒙古翁牛特旗农业机械部门提前完成农业机械监禁职业。热作苗木:以财政资金补贴定点天然橡胶苗木生产基地为监管重点,强化苗木生产基地质量内控制度和苗木出圃检疫制度建设,开展苗木质量监测,在天然橡胶定植高峰期,加大出圃苗木质量抽检力度,建立质量追溯制度。严厉打击销售不合格苗木的行为。

加强对农资批发市场、专业市场和集散地、农资展销会、运销大户、重点监控的农资生产经营单位、乡村流动商贩以及水产苗种繁育单位的监管。坚决取缔生产经营假冒伪劣农资的流动加工点、分装点等黑窝点。

(二)开展专项整治行动。以种子、农药、肥料、饲料及兽药等投入品为重点,集中开展专项整治。严厉查处无证生产经营、套牌侵权、未审先推以及生产经营假劣种子的违法行为。严厉打击违规生产经营禁用农药、非法添加和使用限用农药等行为;严厉查处假冒伪造登记证、一证多用、有农药功效的肥料产品的行为;严厉打击超剂量超范围使用抗菌药、未按规定销售和使用兽用处方药、非法添加的违法行为;严厉打击饲料生产、养殖饲喂、无证收购运输生鲜乳及贩运环节非法添加有毒有害物质等行为;严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、违法销售和屠宰病死猪的行为。

渔船船用产品:加大渔船救生设备等船用产品质量监管,开展对渔船救生设备等船用产品生产企业质量抽查,依法查处劣质船用产品,推进优质渔船救生设备等船用产品上船使用,着力完善监管长效机制,保障渔业生产安全。

重点区域

(三)狠抓农资质量抽检。结合春耕、夏播、秋冬种农资购销高峰,加大高风险农产品和农业投入品监督抽查,制定合理的抽检计划,将例行监测、质量抽检与依法查处有机结合,以农产品、蔬菜、水果等例行监测、种子的真实性、农兽药有效成分含量和添加违禁成分、肥料养分含量等为重点,不断扩大抽检数量和范围,增加抽检密度,提高抽检覆盖面。对抽检不合格的要及时立案查处,追溯制假售假源头。依法发布农资警示信息,公布检测结果,共享检测资源,提高农资预警能力。

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加强对主要农资生产、销售和使用地区,主要农作物种子生产区,区域交界处假劣农资游商游贩活动活跃区域的监管。对农资问题突出、反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区要实行集中督查督办。

(四)强化日常巡查检查。抓住重点作物、重点区域,开展企业督查、市场检查和基地巡查。对区域交界处,案件多发区,三品一标生产基地,地理标志确定区域,现代农业示范园区、产业基地、规模种养殖场以及农资批发市场、集散地、运销大户等加大日常巡查。推行高毒农药定点经营、实名购买制,强化兽药GMP、GSP证后监管。对近年来群众投诉举报多的市场重拳出击、露头就打,始终保持高压态势,深挖源头,一查到底。

www.3659699.com:内蒙古翁牛特旗农业机械部门提前完成农业机械监禁职业。针对农资产品购销、使用季节性较强的特点,切实加强春耕、秋播、动物疫病高发期、水产育苗等农资购销、使用高峰期的市场监管。在国庆、元旦、春节等重点时段,对影响农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品,要进一步加大监管力度。

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(五)加大大案要案查处。严格按照
五不放过原则,开展问题农资和隐患大排查,严厉打击制假售假、侵权、非法添加等违法行为,逐步建立跨区域联合执法机制,加强区域间线索通报和案件协查。进一步完善农资投诉举报制度,畅通12316举报电话,对涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的假劣农资典型案件,要及时成立专案组,限期督办。要继续推行黑名单制度,对违法生产经营的企业重点监控。加大典型案例的曝光力度,震慑违法犯罪分子。

重点单位

(六)积极推进社会共治。继续开展对农资生产经营企业人员的培训,提高其诚信、守法生产经营和自我保护能力。继续推行前置式执法,争取做到早发现、早提醒、早防范、早纠正。对农资企业实行分类监管,推动农资连锁经营、农资直销及农资配送。推进案件信息公开,各市县农业部门要指定专门机构在本级政府门户网站公开一般程序的农业政处罚案件。建立信息披露、守信激励、失信惩戒、信用监督等运行机制,开展信用评价机制,对信用缺失的经营主体,使其加大失信成本。

加强对农资批发市场、专业市场和集散地、运销大户、具有多次违法行为记录被列入重点监控名单的生产经营单位、乡村流动商贩以及水产苗种繁育单位的监管。坚决取缔生产经营假冒伪劣农资的流动加工点、分装点等黑窝点。

(七)推进执法监管信息化。要完善网络执法办案平台和执法信息平台建设,建立农资经营主体信用采集、评价、监管体系,构建从生产到销售的监管数据链,实现执法办案信息化。要健全信息共享机制,做好与全国信息平台的对接,实现农资信息可查询、流向可追踪、质量可控制,责任可追究。要逐步建立面向农户的产品推广平台,为农民选购优质农资、企业推广农资提供信息服务,成为农资打假的好帮手。

重点区域

四、工作安排

加强对主要农资生产、销售和使用地区,小规模农资生产经营主体聚集地区,主要农作物种子生产区,区域交界处假劣农资游商游贩活动活跃区域的监管。对农资问题突出、反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区要实行集中督查督办。

(一)2月份,贯彻落实全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神,组织召开全省农资打假专项治理行动电视电话会议,安排部署2016年全省农资打假工作,制定《2016年全省农资打假专项治理行动实施方案》,启动春季农资打假专项治理行动。

四、主要任务

(二)3月份,在3.15期间由省农业厅牵头,运城市农委协办、盐湖区承办,组织开展以放心农资下乡保障农产品安全为主题的第十二届放心农资下乡进村宣传周
宣传活动,制定放心农资下乡进村宣传周工作方案,编制印刷假劣农资识别挂图。

强化市场准入,狠抓市场整顿。各级农业部门要严格履行法律法规赋予的行政许可职责,严格许可条件和标准,严把市场准入关口,严禁降低标准和越权审批。要组织对被许可人从事行政许可事项活动情况开展检查,对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的,要依法予以清理、取缔。要全面开展农资生产经营主体清查,进一步健全农资生产经营主体信用档案,全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况,加强重点单位监管。要强化信息发布制度,及时公告审批、撤销、注销、吊销等有关信息。对利用互联网、农资交易会和展销会经营假劣农资产品等违法行为,要及时会同有关部门进行查处。

(三)3-6月份,围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料及农畜产品等,由省厅牵头,组织开展农业执法督查检查活动(具体方案另文下发)。

加大检查力度,强化日常监管。各级农业部门要会同工信、质监等部门,加强对农资生产企业的监管,督促其严格执行产品质量管理制度,不断完善产品质量控制体系。加强对农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店的日常监管和农资物流配送的监控检查,加大对乡村流动农资商贩或以送科技下乡等名义销售农资行为的监管力度,保证农资监管工作不留盲区和死角。要根据当地农业生产实际,突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种,集中力量开展专项行动。对认真梳理近年来群众举报投诉多、违法次数多的企业和产品,予以重点整治。继续深入开展禁用农业投入品整治,加大禁用农业投入品清缴力度。抓好毒鼠强防范和清缴工作,克服麻痹思想和松懈情绪,防止毒鼠强危害反弹。

(四) 7月份,安排部署农资打假夏季百日行动;举办全省农业执法人员培训班。

加强监督抽查,确保农资质量。要进一步完善农资产品质量监督抽查制度,制定农资产品质量监督抽查计划,扩大监督抽查范围,提高监督抽查覆盖率。把连续两年抽检不合格、群众投诉举报多、市场检查中问题突出的企业和产品作为重点对象,以种子品种真实性、农药和兽药的有效成分含量及是否添加其他成分、肥料养分等作为重点检测内容,进一步提高监督抽查的针对性和实效性。要坚持和完善检打联动机制,健全监督抽查检验结果的通报、反馈、共享机制。执法机构要参与组织实施监督抽查工作,对抽检不合格农资产品,及时组织查处并追溯制假售假源头,一查到底。加强对监督抽查结果的分析和运用,推进农资质量预警体系建设,通过发布消费警示、责令停止销售和产品召回等措施,确保问题农资不流入农业生产领域。

(五)
8月份,安排部署依法行政宣传月活动,编印宣传月活动工作方案;举办全省畜牧执法人员培训班。

加强案件查处,严查违法行为。要调动一切积极因素,深度拓展案源渠道,确定排查重点,认真分析排查,不断改进办案方式,提高农资打假的前瞻性和针对性,严厉打击制售假冒伪劣农资产品、侵犯知识产权等违法行为。要加大案件查处力度,突破一批大要案件。涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件和区域性制假售假案件,要限期查办。要健全区域联查、跨区协查等案件办理机制,切实加强区域间和部门间案情通报和移送工作。对制假售假源头不在本辖区的,要及时上报案件信息,发送协查通报,由制假售假源头所在地农业部门严肃查处,消除危害。涉及到其他部门或者多个部门的案件和线索,要及时做好通报、移送工作。农业部将加大大案要案查处的经费投入,对重点案件挂牌督办、联合挂牌督办,必要时会同有关部门成立专案组查办。

(六)9-12月份,安排部署农资打假秋冬季专项治理行动;组织开展全省农业行政执法技能竞赛活动;依托新型职业农民培训平台对农资生产经营企业进行培训。

加强两法衔接,严惩犯罪行为。各级农业部门要认真贯彻落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和农业部、公安部《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》,切实做好农业行政执法与刑事司法衔接工作,最大限度地打击违法行为,遏制农资违法犯罪活动。农业部门在执法检查时,发现违法行为明显涉嫌犯罪的,应当及时向公安机关通报。公安机关在查处过程中依法提请农业部门作出检验、鉴定等协助的,农业部门要予以积极协助。农业部门在查处农资违法案件过程中,发现违法行为涉嫌构成犯罪的,应当及时移送公安机关,依法追究刑事责任,坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。对线索明显,事实清楚的案件,要商请当地公安机关提前介入。

(七)
10月份,组织开展农业行政处罚案卷评查活动;编辑出版《农业法律法规汇编》。

创新监管模式,推进放心农资下乡进村。农业部将继续开展“放心农资下乡进村示范县”建设。各省也要加大对放心农资下乡进村工作的支持力度,选择部分基础条件好的县开展示范工作。示范工作要重点围绕农资监管信息平台建设、新型农资流通体系、放心农资店等方面开展。加快构建以县级农资监管信息平台为基干的农资监管网络,努力实现农资产品全程可追溯,推动农资监管向精细化转变。推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式,支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点,构建新型农资经营网络,畅通放心农资下乡进村渠道,提高放心优质农资产品的覆盖面。扎实推进“放心农资店”建设,特别是乡镇和村级“放心农资店”建设,充分发挥先进典型的示范带动作用。

(八)11-12月份,组织开展市县农业执法人员执法技能培训班,不断提高执法队伍整体素质;总结2015年农资打假专项治理工作;组织开展12.4国家宪法日法制宣传教育活动。

推进诚信建设,促进行业自律。要强化农资生产经营企业责任意识,督促企业建立健全产品质量保证、进销货台账、索证索票、优质服务承诺等制度,规范农资生产经营行为。因地制宜,完善标准,分类指导,有序推进农资经营示范店培育规范工作,促使农资经营单位熟悉农资法律法规,健全管理制度,强化质量管理。加大对示范店的扶持和宣传力度,增强示范店的影响力和示范作用。引导农资生产经营主体成立行业协会,加强自律。要综合监督检查结果、执法检查、消费者投诉、群众调查等信息,开展农资企业诚信评价,建立农资生产经营主体诚信档案,实行分类监管。健全重点监管名单制度,加强日常监管,加大执法力度,提高执法效率。对诚信守法的农资生产经营主体,在申请许可等方面提供便捷服务,激励守信。对信用缺失的市场经营主体,采取重点检查、新闻曝光和社会公示等措施,提高其失信成本。

五、保障措施

完善应急机制,及时化解矛盾。各级农业部门要健全农资突发事件和假劣农资引发农业生产事故的应急体系和快速响应机制,严格突发事件报告制度,提高应急处置能力,及时有效控制突发事件造成的危害,维护群众利益和社会稳定。要进一步完善农资突发事件舆论引导工作机制,及时监测、科学研判突发事件、网络舆情。按照及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则,迅速核实相关情况,及时主动发布权威信息,明确处置措施,把突发事件和问题解决在萌芽状态。

(一)加强组织领导。各级农业部门要成立农资打假专项治理行动领导机构,统一组织并指导活动的开展。制定农资打假专项治理行动工作方案,明确分工,落实责任,按照属地管理原则,严格落实农资打假专项治理行动工作责任制。健全涉农行政执法经费保障机制,将农资监管执法经费纳入地方财政预算,保证基层农资执法监管、抽检和办案经费。配备必要的交通、通讯、计算机、照相机等执法设备,保障农资监管工作落到实处。

加强服务指导,促进科学使用。要充分发挥农业部门技术优势,做好农资信息的收集、发布、技术咨询等各项服务工作,满足农民对农资信息的多样化需求。要积极探索高效便捷、成本低廉的农业行政调解机制,依法开展农业行政调解工作,化解假劣农资引发的各类矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。要充分发挥“12316”三农服务热线的作用,做好投诉举报受理工作,为农民群众提供信息和技术咨询服务。要督促农资生产经营企业完善售后服务机制,鼓励通过远程教育、集中培训、技术咨询、专家会诊、现场服务等形式对农民进行全方位的技术指导与服务。

(二)健全工作机制。一是积极建立和完善农业生产安全和农产品质量安全监管长效机制,健全投诉举报制度、重大案件督办制度、案件报告制度和跨区域大要案协查制度。二是严肃执法制度管理,严格文明、廉洁、规范执法,严格办案程序,防止有案不办、大案办成小案、办人情案、关系案等违纪违法行为的发生。三是强化检打联动机制,充分发挥农业综合执法在农资打假方面的作用,加强与检测机构的配合,严厉打击生产、经营假劣农资的违法行为。四是完善部门之间协作机制,相互沟通,形成合力,努力提高执法效能,确保农资打假专项行动取得实效。

五、工作要求

(三)深入宣传发动。充分利用电视、广播、网络、报刊、宣传栏、标语、公告、挂图、横幅等宣传媒介,加大科普宣传力度,提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力;要加大对农资生产、经营者进行有关法律法规培训,提高依法经营水平;要及时总结经验,积极宣传农资打假工作成效和进展情况,同时组织有关新闻单位对大案要案、典型事例进行跟踪报道,形成全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。

加强组织领导,落实监管责任。各级农业部门要切实加强农资监管工作的领导,建立主管领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工负责的工作体系,充分发挥基层农业综合执法机构在农资监管工作中的主力军作用。要坚持属地管理原则,严格落实监管工作分级负责,把农资打假工作细化到具体环节、落实到具体人。加强对基层农资打假工作部门的监督指导,及时掌握工作进展,督促问题整改。要落实责任追究制度,强化对不作为、乱作为、地方或部门保护行为的监督,对工作不力、发生重大假劣农资案件,造成农民严重损失和在社会造成恶劣影响的地区,要严肃追究相关责任人的责任。对工作措施得力、成效显着的,要予以表彰。

(四)强化监督检查。省厅要加大对市县农业综合执法机构的监督力度。一是对重点领域、重点地区、重点单位及重要举报的案件进行督查。二是开展春季、夏季、秋冬季农资打假专项整治行动工作督查,重点督查农资打假行动的组织、进度、成效等情况。三是强化执法考核。将全年督查检查情况、农资打假行动、执法信息及执法案例、执法统计等情况纳入本年度农业综合执法工作目标责任制考核。

加强队伍建设,提高监管能力。要切实加大投入,落实农资打假和监管工作经费,配备与当农资市场监管需求相适应的交通、执法取证设备,保证农资市场日常监管、监督抽检、大案要案查办工作落到实处。要继续扎实推进农业综合执法规范化建设,健全信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、重大案件督办制度、案件报告制度、跨区域大要案协查制度等各项工作制度,大力提升农资监管信息化水平,建立反应迅速、执法有力、行为规范的农资市场监管体系。继续加大执法教育培训力度,提升执法人员的法律素质和办案能力,努力提高执法规范化、精细化、标准化水平。

强化联动协作,形成监管合力。各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下,积极履行牵头协调职责,加强与各有关部门的协作配合。要由单一地域、单一业务条线的简单纵向互动监管向措施共议、资源共享、执法联动的合作监管转变,由封闭式、单打独斗式监管向整合系统资源、主动争取其他部门支持的开放式监管转变。进一步完善农资打假工作联席会议制度,健全部门协调机制、合作打假机制、联合推动机制等,充分发挥整体联动优势,形成打假工作合力。努力争取各级政府和财政部门的支持,积极探索案件查办专项奖励机制。健全信息通报制度,通过工作简报、情况通报会议、电子政务网络等多种形式实现农资打假信息共享。要统筹农业部门内部力量,加强各职能部门、技术支撑机构的密切配合,做到思想融合、资源整合、工作联合。要加强区域间农业部门的横向联动,严格案件报告制度,提高整体整治效果。

广泛开展宣传,营造良好氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,通过各种形式大力宣传农资打假工作成效和进展情况,努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。充分利用电视、广播、网络、报刊等多种媒体,组织力量深入到农村基层举办放心农资下乡进村现场咨询活动和培训班、印发宣传资料、现场指导等各种群众喜闻乐见的形式,普及农资法律法规,推介诚信企业和产品,曝光典型假劣农资案件,传授农资识假辨假和科学使用知识,引导农民群众科学、理性购买农资产品,提高农民群众质量安全意识和科学安全生产的水平。

六、重点工作安排

2月,组织召开全国农资打假专项治理行动电视电话会议,部署2012年农资打假和监管工作。

2—4月,组织开展农资打假专项治理春季行动。

3月,在主要媒体上公布全国农业系统农资打假典型案例。

3月,组织开展第八届“放心农资下乡进村宣传周”活动。

4月,组织开展农资打假专项治理春季督查。

7月,召开农资打假工作座谈会。

6—10月,组织开展农资打假夏季百日行动。

11—12月,组织开展农资打假专项治理秋冬季行动。

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