山西农信多举措助脱贫 精准扶贫贷款余额达214.87亿

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◎李凤鸣近年来,山西省吕梁市农信社认真落实省委、省联社扶贫工作部署,坚持把扶贫攻坚作为三农工作的重中之重,从帮助贫困群众“改善基本生产生活条件、拓宽增收途径、提高基本素质”入手,改…

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今年以来,四川盐亭农信联社认真贯彻落实盐亭县脱贫攻坚领导小组会议精神,稳步实施精准扶贫策略,全面打赢金融扶贫攻坚战。作为盐亭县存贷规模最大、服务半径最长的本土金融机构,盐亭农信联社…

一部《吕梁英雄传》,让山西吕梁闻名全国。近年来,一套“组合拳”在吕梁“开打”,拳拳有力,成效显着,吕梁人民在脱贫攻坚奔小康的路上越来越有信心。

山西农信多举措助脱贫 精准扶贫贷款余额达214.87亿。山西农信多举措助脱贫 精准扶贫贷款余额达214.87亿。◎李凤鸣

8月22日,山西银行业举行新闻发布会,通报金融扶贫措施及成效。 范丽芳 摄

今年以来,四川盐亭农信联社认真贯彻落实盐亭县脱贫攻坚领导小组会议精神,稳步实施精准扶贫策略,全面打赢金融扶贫攻坚战。作为盐亭县存贷规模最大、服务半径最长的本土金融机构,盐亭农信联社主动担当扶贫攻坚责任,以产业发展为拉力,以小额信用贷款为杠杆,打出一套顺时应势、务实有效的金融扶贫“组合拳”,撬动金融资源向贫困地区、贫困户“逆向流动”,有效解决贫困户在金融服务上的有效需求。目前,该联社助推盐亭县2017年实现了3466人脱贫、25个贫困村“摘帽”目标,确保新增建档立卡贫困户1500户2500万元扶贫小额信贷和创建2个农村金融综合服务站、3个金融服务示范村高标准、高质量地完成,彰显农信普惠金融扶贫主力军作用,助力脱贫攻坚。

山西农信多举措助脱贫 精准扶贫贷款余额达214.87亿。山西农信多举措助脱贫 精准扶贫贷款余额达214.87亿。精准施策 打出脱贫攻坚“组合拳”

近年来,山西省吕梁市农信社认真落实省委、省联社扶贫工作部署,坚持把扶贫攻坚作为三农工作的重中之重,从帮助贫困群众“改善基本生产生活条件、拓宽增收途径、提高基本素质”入手,改进金融扶贫服务,走出了一条精准到村和精准到户相结合的扶贫新路。

中新网太原8月22日电
22日,记者从山西银行业例行新闻发布会获悉,截至7月末,山西农信社净增金融精准扶贫贷款93.50亿元,余额达214.87亿元,该机构还推出“光伏贷”、“贫信贷”等多种扶贫信贷产品,精准助力贫困人口脱贫。

山西农信多举措助脱贫 精准扶贫贷款余额达214.87亿。信贷资金“开渠引水”

www.3659699.com ,吕梁是全国14个集中连片特困地区之一。据调查,12.51%的贫困家庭致贫主因是疾病。

山西农信多举措助脱贫 精准扶贫贷款余额达214.87亿。实施精准扶贫的做法

根据2017年规划,山西省农信社计划新增扶贫贷款100亿元,其中个人扶贫贷款40亿元,单位扶贫贷款60亿元。吕梁山区是全国特困连片区之一,贫困人口集中,贫困程度深,攻坚难度大。经调查发现,大多数贫困家庭存在劳动力少、现金收入少,文化程度低、非农就业比例低的特点。这部分群体金融知识匮乏,政策了解不全面,自身发展动力不足,依赖心理强。

山西农信多举措助脱贫 精准扶贫贷款余额达214.87亿。盐亭农信联社秉承“服务三农”的理念,客户经理对全辖建档立卡贫困户进行调查摸底,按照贫困人口劳动能力、创业意愿、融资需求等方面细分,将建档立卡贫困户划分为“创业需求型贫困户”“就业需求型贫困户”“受益型贫困户”及其他贫困户四类,进行分类扶持。对“创业需求型贫困户”,给予不超过5万元、3年期以内扶贫小额贷款,支持其发展产业;对“就业需求型贫困户”,积极引导农民专业合作社等经济组织带动其脱贫,在风险可控条件下,按每带动1个建档立卡贫困人口提供最高5万元扶贫贷款的标准,支持扶贫带动经济组织发展;对“受益型贫困户”,采取“合作社
贫困户”“优质客户
贫困户”等模式支持贫困户入股优质客户以获得稳定的投资收益。

为了破解这种恶性循环,让贫困群众看得起病,吕梁市一方面提高报销比例,一方面整合筹措扶贫资金,通过商业保险公司为建档立卡贫困户投保慢性病门诊补充医疗保险。

以扶贫整村推进为载体,有效破解贫困村脱贫难题。在今年的扶贫调研工作中,笔者发现大部分贫困户的致贫原因是由于年老体衰或重大疾病导致劳动力减弱。以吕梁市农信社下辖的交城农商银行调查数据为例,该县辖区内的11497户贫困户有信贷需求,且有一定生产能力的贫困户仅有77户,仅占贫困户总数的0.67%,如何实现精准帮扶成为一个难题。在与县政府充分沟通后,交城农商银行结合当地实际,把一些地理位置偏僻、无增收支柱产业、无集体经济收入、贫困户劳动力薄弱的村确定为整村推进贫困村,集中资金、集中力量给予其重点扶持。该行按照山西省“五位一体”的精准扶贫小额信贷模式,首批选取了当地企业山西华鑫煤焦化实业集团有限公司与贫困村开展“村企共建”。该企业集中使用贫困户扶贫小额贷款带动建档立卡贫困户增收脱贫,同时对贫困村集体经济和基础设施建设给予帮扶,实行整村推进式扶贫,促进贫困村实现经济发展、基础设施改善、村容户貌变样。同样,吕梁市农信社下辖的石楼联社则依托当地经济特点,深入挖掘“一村一品一主体”工作内涵,按照“政府
信用社 合作社
贫困户”四位一体的模式对义牒镇褚家裕村进行整村帮扶脱贫。该联社信贷支持12户贫困户以38万元入股村委集体经营的养猪专业合作社,以集体经济发展促进整村脱贫,取得了良好效果。

山西农信多举措助脱贫 精准扶贫贷款余额达214.87亿。针对上述问题,山西省农信社加大对该贫困区的金融扶贫力度和金融常识普及,如兴县联社发放480万元信贷资金支持县域自来水管网改造,解决民众用水难问题;临县联社根据不同贫困户群体,开启“信用社+电商”金融扶贫新模式;向贫困户印发《扶贫知识问答》手册;推出“脱贫贷”卡、“光伏贷”、“贫信贷”、“安居贷”、“旺农贷”等多种特色产品。

对接产业扶贫项目贷款

“买一瓶药得11块,自己和患脑血管病瘫痪在床的老伴,一年医药费就得6000多元。现在新农合报销后,买同样的4瓶药只掏3块3毛钱,报销比例大大提高了。”交口县石口乡石口村建档立卡贫困户王巧英说。

以劳动力转移培训为抓手,开展“造血式”扶贫。以吕梁市临县为例,临县是山西省最大的贫困县,总人口64万,贫困人口14.13万人。人口基数大、贫困人口多、村民思想保守、创业链条缺失成为制约该县脱贫的最大难题。扶贫攻坚工作开展以来,吕梁市农信社下辖的临县联社不断创新扶贫模式,信贷支持了当地第一家电商平台——“阳府井—购全球”上线运行。依托此电商平台,该联社开启了“信用社
电商 政府
贫困户”的扶贫模式,对部分有劳动能力、无项目、无资金的贫困户,由入住电商平台的企业、能人大户对其提供技能培训及岗位培训实现就业脱贫。而吕梁市农信社下辖的中阳联社则通过引导贫困户将小额扶贫贷款入社、入企,把贫困户与农业合作社、集体经济企业捆绑到一起,合作社通过对贫困户开展劳动技能培训,实现就业脱贫。

“比如‘脱贫贷’卡,是针对建档立卡贫困户专门研发的、可以授信、可以发放贷款,并进行取现、消费、还贷还息的银行卡产品。”据山西省联社副主任高之岩介绍,贫困户在授信额度范围内持此卡,可在山西信用社任意一家营业网点进行授信额度以内的取款和转账。

今年年初,盐亭农信联社积极与县政府、县扶贫办对接,紧跟当地22个扶贫项目,通过“资金跟着扶贫对象走,扶贫对象跟着能人走,能人和扶贫对象跟着产业项目走”的路径,采取“企业
金融 合作社 支部
贫困户”模式,对符合贷款条件的贫困户发放用于投资优质客户产业获得固定收益来实现持续增收的贴息担保贷款,形成一套促进农户持续增收的可复制和推广的产业扶贫机制和模式,切实增强贫困村“造血”功能。

在方山县麻地会乡大西沟村,自从进驻了养殖公司,贫困户的收入大有改观。大西沟村村民靠金融扶贫获得贷款,入股企业后成为股东,每年可实现保底分红15%,同时还可以到企业务工,还多了一份工资性收入。

积极探索扶贫新模式,不断拓宽贫困户增收渠道。一是积极整合外部资源,提升扶贫效果。截至目前,吕梁市农信社累计争取到人民银行扶贫再贷款资金8.2亿元,全部用于扶贫攻坚;争取到政府风险补偿金3800万元,用于覆盖扶贫小额信贷风险。二是抓好产业投放,强化龙头带动。该市农信社结合山西省特色产业扶贫领导小组办公室、省国资委、省工商联推介的企业名录,与辖区内涉及的128个产业扶贫项目中的120户企业进行对接,已达成初步合作意向项目5个,涉及贷款金额1930万元;已信贷支持企业34户,投放信贷资金1.45亿元。三是创新扶贫模式,强化服务质效。在金融扶贫实践中,该市农信社坚持产品创新与当地资源禀赋、人文环境相结合,下辖的孝义联社推出了“一村一品一主体”模式,交口联社推出了“能人带动”模式,文水联社推出了“专业合作社帮扶”模式,使金融扶贫更接地气,更契合贫困户的需求。

发布会数据显示,截至7月末,山西省农信社净增金融精准扶贫贷款93.5亿元,余额达214.87亿元。其中,单位扶贫贷款余额123.41亿元,个人扶贫贷款余额91.46亿元。在个人扶贫贷款中,5万元以下的“5321”扶贫小额贷款已支持10.14万户贫困户走上脱贫路。

实施“双基联动”工作机制

这一合作模式由政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股,被称为吕梁产业扶贫的“1+1+1+1”模式。企业为贫困户统一提供种苗、统一提供饲料、统一提供药品、统一制定防疫程序和统一回收生猪,并由企业成立风险互助基金减少农户由于养殖不当或天灾人祸造成的损失。

精准扶贫工作面临的难点

高之岩说,未来,山西农信社将继续通过解决就业、发展订单生产等措施,构建贫困户与企业的利益联结机制,带动贫困户增收、脱贫;继续加大扶贫小额信贷投放力度,运用信贷资金杠杆带动更多深度贫困地区贫困户脱贫。

他们以基层党组织共融共建为切入点,通过“双基联动”,使基层党组织服务农户有新抓手,信用社开展基层金融服务有新平台,农村基础金融服务有新突破,实现加强基层党组织建设、发展普惠金融、振兴贫困地区经济、增加贫困户收入。

重点推进 擦亮脱贫攻坚“金字招牌”

农信社扶贫目标与地方政府的扶贫目标和方向存在一定差距。主要体现在个人小额扶贫贷款项目上,特别是贫困户个人生产发展的项目。由于这类项目见效很慢,周期很长,工作量也很大,长期以来受政绩观的影响,地方政府习惯于将扶贫的目标和方向集中于发展扶贫基础设施建设,对小额扶贫工作重视不够,造成了个人小额扶贫贷款政策支持力度不够,推进缓慢。

该联社组织客户经理开展信息摸底,对农户与企业资金账户实行层次管控,杜绝贷款信息前期失真、资金用途后期失控等“风险点”的出现,构筑层层严密、步步紧扣的“防火墙”。同时,加大自助设备布放力度,开展自助设备优化行动,全面提高自助金融覆盖率。

生态扶贫、光伏扶贫、吕梁山护工是吕梁脱贫攻坚的三张特色品牌。

风险补偿体系覆盖面窄。目前,吕梁地区风险补偿只针对5万元以下的扶贫小额信用贷款,对于产业扶贫贷款尚没有建立风险补偿机制。且风险补偿金额普遍偏低,不能覆盖全部扶贫贷款。以方山联社为例,该联社2016年发放扶贫贷款7101万元,但风险补偿金仅为230万元。此外,有的县对于风险补偿金的使用还没有明确的流程规范;有的县则补偿流程复杂,手续繁琐,前置条件严苛,补偿时间跨度长,存在补偿金难补偿的情况。

高灯镇麒麟村作为盐亭农信联社定点帮扶村,该联社委派的驻村“第一书记”以“村委会阵地建设、创建信用户、信用村、发展村集体经济”为突破口,制定三年脱贫整体规划,并根据每户村民致贫原因与劳动优势,一户一策制订脱贫方案,一户一本台账,一家一套帮扶措施,充分发挥扶贫信贷的杠杆作用,合理发展该村水果种植、牛羊养殖等产业,真正把驻村帮扶落到实处。

在兴县、岚县等地,“合作社+贫困户、政府购买式造林”的生态脱贫模式“遍地开花”:由贫困户组成造林专业合作社直接参与造林工程,验收合格后,政府以购买社会化服务办法回购林地,贫困户赚取劳动报酬。通过对林木进行长期管护,贫困户还可再获得一份管护收入,增绿增收实现“双赢”。

保险公司风险补偿存在“玻璃门”。经过调研,目前保险公司在进行扶贫贷款风险补偿时设定了两个上限:一个上限是风险损失比例的70%,另一个上限是保险公司保费收入的1.5倍,两个上限只要触发任意一个,超出部分便不予补偿。而事实上保险公司的保费收入一般只占贷款金额的2%左右,对于贷款资金形成的损失而言微乎其微,因此保险公司所谓承担70%的风险损失,只是看上去很美,要触摸到它前面还有一个“玻璃门”阻挡。如此一来,保险公司不承担的风险又转嫁到农信社的身上,农信社所承担的风险被放大。

黄胜尹健王琨苏志飞

走进吕梁山区,光伏电站随处可见。岚县梁家庄乡,只见养殖驴棚上布设光伏组件,组件下方种植牧草及中草药,这种“光伏+畜牧+农业”的模式,让1200户深度贫困户稳定增收。

做好精准扶贫工作的建议

目前,吕梁已建成89座村级分布式光伏电站和2座集中光伏电站,303个贫困村集体经济“破零”,3643户深度贫困户受益,探索形成了具有吕梁特色的
“光伏+产业”综合增收模式。

加快完善扶贫信息对接共享机制。畅通金融扶贫信息渠道,实现政府、金融机构、保险公司、企业、贫困户“五位一体”模式扶贫目标协同一致,避免影响扶贫效率,从而实现金融扶贫精准滴灌、精准发力,提高贫困人口金融服务可获得性。

贫困地区农村剩余劳动力是一种潜在资源优势,只要合理开发,就能释放出巨大的脱贫“能量”。吕梁市政府打造的吕梁山护工品牌,改变了许多农村贫困妇女的命运。家住临县大禹乡刘家庄村的秦玉莲,经过专业培训后来到省城太原当月嫂,每月工资6000多元。秦玉莲说:“从来没想到我还能挣上这么高的工资!”

加快完善风险分担机制。加强财政政策与信贷政策的协调配合,建立完善扶贫融资担保和风险补偿机制,在建立小额扶贫贷款风险补偿机制的基础上,加快建立产业扶贫贷款风险补偿机制,整合各类财政资金与扶贫资金资源,合理分散金融机构经营风险,更好地撬动金融资源向贫困地区、贫困户倾斜。

截至目前,吕梁市累计免费培训“吕梁山护工”16期2.65万人,其中贫困人口1.23万人,实现就业1.31万人,人均月收入达4000元以上,就业地覆盖10多个省市和地区。

人民银行要发挥好金融扶贫工作的保障作用。人民银行要加强资金流向引导,发挥好差别存款准备金动态调整、定向降低存款准备金率等货币政策工具的激励约束作用,将扶贫再贷款资金向地方扶贫金融主力军倾斜,为扶贫开发创造良好的金融环境。

干部驻村 用“吕梁精神”攻坚深度贫困

分门别类提高贫困户素质。整合各类培训资源,加强贫困人口致富技能培训,针对不同年龄段和文化层次的贫困群体,分类制订和实施教育培训计划,力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握一项以上就业、创业技能,从而增强贫困户就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力。

南阳山村是吕梁市柳林县高家沟乡的一个偏远村落,村民们世代靠种土豆、玉米等过日子。第一书记康伟来到南阳山村后,把村里的农户集中起来,由村里的能人高科成牵头,成立了柳林县汇德农贸有限公司,承包经营农贸市场,带动了村里的经济活力,带活了老百姓的致富思路。

目前,吕梁市33位市级领导带头包联10个贫困县33个贫困村105户贫困户;全市1601支扶贫工作队、5359名工作队队员、1806名第一书记驻村开展帮扶工作,实现了贫困村全覆盖。

这些日子,临县白文镇赤普浪村60岁的贫困户薛侯将在香菇种植大棚内忙得不可开交。他每天早上五点半到棚里来,晚上8点回家,出菇的时候得连夜干,1年要干5个月。薛侯将说:“政府想方设法帮我们脱贫,我们不能总依赖政府,脱贫最终还得靠自个儿。”

2015年,脱贫13.27万人,贫困村退出83个;2016年,脱贫11.07万人,贫困村退出273个;2017年,445个贫困村退出、14.8万贫困人口减贫……吕梁脱贫攻坚“组合拳”彰显成效。

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