四川省江华德昂族自治县绿山治水相结合冬造冬修齐推动

宁远地处湖南永州市南部,毗邻两广,境内有安葬着舜帝的国家4A级景区九嶷山,是全国粮食主产比照县、生猪调出大县、现代烟草农业整县推进试点县、优质油茶林基地示范县、生态文明示范工…

开展造林绿化工作,是农村面貌改造提升行动的重要内容。从去年秋冬开始,邱县紧紧抓住冬春植树有利时机,提前谋划、及早动手、科学管理,掀起农村面貌改造提升行动植树造林攻坚战,努力打造绿树成荫、生态宜居的美丽乡村,共栽植树木64500株。

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www.3659699.com ,我省决定从2013年起用5年时间,通过5项改革,改造提升8项小型农田水利工程,打通“最后一公里”,让全省八成以上的农田喝上“增产水”。眼下正是冬修水利的黄金季节,记者走访部…
我省决定从2013年起用5年时间,通过5项改革,改造提升8项小型农田水利工程,打通“最后一公里”,让全省八成以上的农田喝上“增产水”。眼下正是冬修水利的黄金季节,记者走访部分乡镇冬修现场发现——

宁远地处湖南永州市南部,毗邻两广,境内有安葬着舜帝的国家4A级景区九嶷山,是全国粮食主产比照县、生猪调出大县、现代烟草农业整县推进试点县、优质油茶林基地示范县、生态文明示范工程试点县、小农水建设重点县。

一是突出重点。以全县12个农村面貌改造提升省级重点村和7个“小弟八模式”示范村为中心,明确“五边一宅”为绿化重点,主街道打造绿色景观街道,房前屋后、闲散宅基打造绿色庭院和街心花园,田间道旁打造田间林网,村庄周围打造环村林带,形成村在林中、人在绿中的良好环境。截止目前,共栽植桃树、山楂等经济树种500余株,苹果大方1000亩,国槐、卫矛、白玉兰、西府海棠等观赏树种8000余株,杨树、柳树6000余株,另外梁二庄镇西姚四头村栽植国槐苗木2万余株。

易县以全市秋冬造林会议为契机,组织召开全县动员会,对秋冬造林工作进行全面安排部署,突出景点景区、示范园区、新农村建设、外资项目四个造林重点,科学规划,采取有力措施,扎实推进秋冬造林,目前,全县已完成造林3.5万亩,义务植树20万株。他们的主要做法,一是强化宣传,营造氛围。在县电视台开辟专栏,宣传造林先进典型,举办领导电视讲话一次;发放秋冬造林技术明白纸1000份,刷写各种标语500余条,县四大班子领导在塘湖镇北淇村主战场组织近1000人开展义务植树活动,掀起秋冬造林的高潮,营造全民抓造林、全社会办林业的氛围。二是加强指导,搞好服务。县林业技术干部近20人全部深入造林第一线,抓规划、搞指导,举办技术培训班50余场次,协助乡镇搞好苗木调拨,调拨工程造林用苗500万株;各乡镇明确副职包村包点,成立技术服务小分队,在造林中推广应用覆膜,生根粉,保水剂新技术,提高造林成活率。三是落实机制,推进民营造林。制定出台了以奖代补的鼓励民营造林政策机制,县财政拿出100万元专款对造林规模大、质量高的地块进行补贴;积极推进林权制度改革,新发林权证1000份,将林权落实到人、到地块,激发了群众造林的积极性,承包大户造林成为主流。

去年是全面深化改革元年,我省从解决制约发展的突出问题入手,打出深化改革的“组合拳”,下好简政放权“先手棋”,抓好财税改革“重头戏”,农村综合改革再出新政等,都取得明显进展。本报今起推出系列报道,聚焦我省一年来在重点领域和关键环节深化改革,给广大人民群众带来的发展红利。

今年8月以来,我县自力更生,全县动员,绿山治水相结合,冬造冬修共推进,三冬生产全安排,全面掀起了秋冬生产的高潮,并取得了阶段性成效。我们的主要做法是:

二是筹措资金。采取县财政补贴一部分,撬动社会资金投入大部分的办法。按照成方连片100亩以上的经济林,经验收成活率达到85%以上,每亩奖补300元;成方连片200亩以上的经济林,经验收成活率达到85%以上,奖补400元/亩的标准,由县财政进行奖补。通过县财政奖补措施,吸引了一批造林大户和公司参与造林,实现了财政补助,撬动企业出资、社会筹资的良好局面,达到了“政府要绿、企业要利”的目标。

明晰产权,责权利统一

全县一心,形成合力一是抢主动抓早。今年6月份以来,我县遭遇了历史不遇的旱灾,8月份,又连续两次遭遇百年不遇的洪灾,17个乡镇全部受灾,受灾人口达43万,直接经济损失8.4亿元。为尽可能弥补灾害损失,县委、县政府早在8月底就全面启动三冬生产工作,召开了全县动员大会,出台了秋冬生产实施方案,以大干抗大灾、补大损,把秋冬生产与灾后重建、项目建设同部署、全安排、共推进。

三是加强管护。所谓“三分种树七分养护”,一方面明确责任主体,对“五边一宅”、环村林带、田间道路等树木进行承包,调动群众的管护积极性,对每棵树的管护责任都明确到人,确保不造一棵无主树。另一方面加强技术指导,县林业局实现主管副职分包乡镇,技术员分包村的制度。明确每名工作人员的责任村,在去年冬季雨雪较少的情况下,今春一化冻就开始指导农民群众着手浇树培土,分别在雨水、春分节气前后进行了两次浇水、培土、扶正、修剪、抹芽。目前,全县种植树木成活率达到了95%以上。

——企业和大户成为小水利建管生力军

二是转变思路。工作主体上:突出三个为主,乡镇、村、农民为主。推进方式上:坚持政府主导、市场引导,群众参与、投工投劳,以奖代补、争取上级项目资金,调结构、转方式,推动土地流转,支持大户参与,发展现代农业。工作要求上:库塘渠全面开挖,点线面全面开种,种养加全面开发,县、乡(镇)、村全面开扫。

眼下正是冬修水利的黄金季节,记者驱车行驶在江淮大地上,随处可见来回穿梭的大型机械和清沟挖塘忙冬修的群众。我省正在实施的小型农田水利工程“谁投资、谁所有、谁受益”的新机制,激起了各地冬修热潮。

三是形成共识。由于地理和历史原因,宁远山多林稀,十年九旱,农田靠天吃饭,特别是水利基础设施脆弱,防汛抗旱能力不足。基于这一认识,我们提出了绿山治水相结合、冬造冬修共推进、三冬生产全安排的工作思路,每年提高绿化率3个百分点,新增旱涝保收面积2万亩、农村安全饮水人口3万人,变荒山为绿地,化水害为水利。

“今年冬修最大的不同是明确了产权,没有了后顾之忧,企业敢于投入、舍得投入。”

科学谋划,全面推进一是打造绿色宁远。把冬造作为绿色宁远建设的总抓手,2010年以来,每年投入资金1亿元以上,造林10万亩以上,2011年、2012年连续两年荣获绿色永州建设先进单位。扎实推进石漠化治理。宁远是典型的喀斯特地貌,石漠化土地面积占林地总面积近四分之一,是全省石漠化治理工程试点县。我们始终坚持县、乡、村三级联动,深挖洞,填客土,广种树,科学规划,因地制宜采取生态型、经济型、封育型治理模式,打一场石漠化治理攻坚战。近三年,完成五边造林20万亩。吸纳社会资金造林。按照谁投资、谁管护、谁受益的原则,引进企业、大户等社会投资主体造林。全县流转山林面积50多万亩,发展500亩以上造林大户230户,1000亩以上造林大户80户。

2014年12月19日,在全国三大杭椒生产基地之一的肥东县牌坊乡水利工地现场,安徽培新农业科技公司总经理元运竹充满信心地告诉记者,当年3月,流转528亩土地建设生态果蔬基地,第一件事就是投资59万元兴修农田水利等基础设施,开挖4公里沟渠,新建20处涵闸,新挖占地20亩水塘,蓄水能力达到3万立方米,实现塘坝蓄水、沟渠相通、排灌自由。

二是大兴民生水利。坚持民生优先的原则,每年投入秋冬修资金2亿元以上,解决农民最关心、最直接、最现实、最长远的水利问题。突出五小水利。2010年以来,我们把五小水利始终作为秋冬修的重点,突出小山塘、小水渠开挖、清淤、防渗、扩容,解决渠道最后一公里的问题。尽管财力紧张,县财政每年都安排1000万元资金专项奖补五小水利建设。整合资金,加大投入。整合水利、农业、林业、国土、农业开发、新农村建设、一事一议、扶贫开发等涉水资金,捆绑使用,集中投放,规划一片,建成一片、收效一片。今年全县秋冬修已整合投入资金1.5亿元。加强后期管护。对五小水利,以受益区或村为单位,全县成立了31个农民用水协会,统一管理田间用水、管护水利设施,建立了水利设施管护长效机制。

放眼望去,一条条修葺一新的水渠绕着江淮分水岭的高岗流淌,给冬日的原野平添一份灵动和生机。原来蒿草丛生的岗地上矗立起一排排连栋大棚,这里正孕育着数万株“千柳”牌杭椒的幼苗。

三是突出整体推进。库塘渠全面开挖。完成各类水利工程5100多处,占总任务的102%。对全县水利工程、沟渠基本进行了一次整修、清淤,干成了一批老百姓多年想干而干不了、干不成的事。点线面全面开种。落实秋冬造林面积10万亩,占总任务的100%,目前已完成整地5.7万亩。计划种植大苗30万株。种养加全面开发。种植秋冬作物40多万亩,占总任务的95%。县乡(镇)村全面开扫。以今年创建全国卫生县城、明年创建全国文明县城为契机,深入推进城乡环境卫生整洁行动。全县村清扫,乡清运,县填埋的农村生活垃圾利用处理方式覆盖率达到80%。

“过去留不住水,农业结构调整干得多见效少。现在只要水渠到达的地方,树也栽上了,抛荒地都变成了蔬菜基地。”肥东县牌坊乡党委书记吴超介绍,如今,小水利催生蔬菜大产业。该乡特色蔬菜生产从50亩扩大到1万多亩,从一个村发展到8个村2个社区,年产蔬菜4万余吨,20多个品种蔬菜畅销北京、上海、杭州、武汉等大中城市,亩均产值超2万元,带动了广大村民脱贫致富。

明确主体,群众广泛参与一是突出三个为主。秋冬生产始终突出乡镇、村、农民为主,乡镇的事情乡镇为主办,村里的事情村为主办,农民的事情自己为主办。群众思想观念由以往的要我干转变为我要干,组织推进由以往的政府出钱、老板做事、群众做工转变为政府主导,市场引导,部门服务,农民主体。

遍布田间的沟渠、塘坝、闸站等,被称为水利建设的“最后一公里”。改革开放后,农民获得了长期稳定的土地承包经营权,但是与农村土地紧密相连的水利设施却无法分配到户。“小农水”实际产权模糊,所有者“缺位”,或梗阻、或跑冒、或通而不畅,成为农业发展的一大难题。

二是以奖代补推动。通过以奖代补调动群众搞建设、抓生产的积极性。县财政专门安排4000万元,争取上级项目资金支持近1亿元,对全县三冬生产工作进行全面奖补,极大地调动了农民群众的积极性,有力地加快了全县三冬生产工作进程。

“深化小型水利工程管理体制改革的任务,核心就是明晰工程产权。”省水利厅厅长纪冰表示,为适应土地流转规模扩大和新型农业生产经营主体发展壮大的新形势,我省在保证农田水利公益性性质不变的前提下,通过产权改革引导社会力量投入农田水利建设,配套扶持政策,鼓励和支持新型农业生产经营主体参与小型水利工程的建设和管护。

三是创新机制驱动。创新土地流转机制。结合土地整治、水毁耕地恢复,改小丘为大丘,实行大户、公司、合作社规模经营,形成老板投资、农民打工、互利共赢的局面。创新资金投入机制。统一规划,分区实施,整体推进,以项目拉动群众参与,整合涉农资金合理使用,今年全县已整合资金3亿元投入农业生产。

记者采访中发现,受政策鼓励,各地种植大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体,成为小型水利工程建设的生力军。为适应这一新形势,我省探索建立小型水利工程“自建自管”机制,不仅调动了受益户积极性,也有效解决了小型水利工程长期面临的建管脱节难题。

改革投入机制,政府放权市场扩权

——多元投入“盘活”水资源

“一定要修复红旗灌溉站!”多年来,阜南县王化镇村民陈维森这一美好愿望总是迈不过资金的“坎”。原来红旗灌溉站属于村集体管理,由于管护不到位,已于10年前报废。直到去年11月我省小型水利工程改造提升奖补办法出台,陈维森等6户农民出资12万元,通过财政奖补60万元,完成更新改造。

“这种投入机制‘接地气’,帮到了点子上。”阜南县水务局局长曹涛说,“为盘活水资源,我们配套相应优惠措施,鼓励经营户对外经营服务,做到以工程养工程,促进小型农田水利设施的良性运转。”

“农田水利建设推进到哪里,财政奖补就跟进到哪里。”肥东县副县长何斌介绍,“按照八小工程年度项目总投资的比例,县财政在项目实施前就将建设资金预拨给乡镇,此举极大调动了社会资源投入小农水建设的热情。
2014年全县预拨资金1633万元,目前全县各类八小工程均已完成年度建设任务,累计投资1.8亿元,完成土方1140万立方米。第一批4个乡镇部分八小工程项目已完成县级验收,并兑现了奖补资金1740万元,各项小农水民生工程建设又好又快。”

投入机制的改革是关键一步。我省通过坚持政府主导,放开小农水投资领域,借力市场化手段,引入“活水”补欠账,实现多元投入,农田水利投入创新高。去年4月份以来全省新完成小型水利工程改造提升投资88.4亿元
、占计划的90%,其中中央、省市县财政资金
59.2亿元,乡镇以下及社会筹资29.2亿元,完成土石方5.2亿立方米。

省水利厅农水处处长韦金宝介绍,对水利工程产权并不是“一确了之”或“一卖了之”。随着所有权与使用权、经营权分离,必然带来产权结构多元化,管理形式多样化。在明晰产权后,我省积极鼓励在经营权转让、激活上下功夫。比如社会投资新建小农水工程的,在保障灌溉、饮水等社会功能的前提下,可以从旅游观光、小水电发电、生态养殖等环节获取收益,形成一个产业链:投资——供水灌溉——水利衍生项目收益——管护。

创新管护模式,建管责任全覆盖

——以工程养工程,实现良性运行、长效管护

“不同于往年,今年的黄栗树水库三分干渠系管护工程,由政府拿出专项管护经费,项目管护交由农民用水户协会负责,目前已签订管护责任书。”在全椒县武岗镇干渠旁,水利员侯帮金介绍管护工程的创新做法。

资金投入是关键,但落实管护主体、鼓励社会力量自建自管才是长久之计。我省各地小农水工程管护体制改革做出不少探索,其中把“小农水”的使用权和管理权交给受益的农民和企业大户,激活了前所未有的积极性。

红旗灌溉站修好后,6户农民又组织成立用水者协会进行管理,灌溉面积从1500亩扩展到近4000亩,水费也从井灌时的一亩100多元降到60元。晃着手中崭新的“两证一书”,陈维森笑了:“过去,‘等、靠、要’,盼着政府能大包大揽。现在看,还是经营起来好,不但群众受益,还实现‘以水养水’,灌溉站正常养护和运转不成问题了。”

在确保工程安全和公益属性的前提下,我省明确小型水利工程产权主体可自行管理,也可采取承包、租赁、托管等方式,落实管护责任,保障工程运行。小水库以及跨行政村重点小型水利工程的管理维护,还可实行政府购买服务。记者看到,各地按照“产权有归属,管理有载体,运行有机制,工程有效益”的要求,积极引导发展小型水利工程维修养护专业化服务机构、农民用水协会、水利专业合作社等多种形式的服务实体,确保每一处新建工程的管理主体和管护责任同时得到落实。截至目前,全省累计发放“两证一书”141575份。各地已发展各类小型水利工程管护组织5337个、管理人员13036人,受益人口1267.0万人、管理面积1402.1万亩,筹集年管护经费2.2亿元。

纪冰表示,我省将进一步完善相关配套政策措施,积极探索小型水利工程所有权、使用权交易平台试点建设,建立资产评估机制、产权流转机制,引导发展专业化、社会化、市场化等新型管护组织,完善管护责任机制、经费筹措机制、监督考核机制,确保工程长期发挥效益。

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